第三节 “一党独大”执政党下台根源探究

书名:构建良性互动的党群关系 作者:王金柱 字数:211777 更新时间:2019-12-17

       

  追求长期执政、长期保持良好的党群关系,这是所有执政党的共同愿望。然而,从各国政党执政的实践来看,执政越久,难度越大,处理不当,各种问题会产生累积性效应,最终导致危机或下台。20世纪90年代以来,世界上一些以“一党独大”为特点的执政党相继丧失长期执政地位,发生了结构性剧变。除了苏东共产党解体外,先后有日本自民党、印度国大党、印尼专业集团和墨西哥革命制度党等一批执掌本国政权达几十年的老党大党纷纷下野。这些政党长期把持政权,在很长一个时期内没有别的政党能够与其竞争。它们建立起来的“一党独大”的政体曾经在世界政治体制中引人注目,苏共取得的巨大成就、革命制度党实现的墨西哥经济奇迹、印度国大党缔造出的发展中国家最稳定的民主、印尼专业集团主导的东亚发展模式,也一度曾是世人争相称道的政治发展模式。时过境迁,20世纪末这些老党大党执政都达到自己的执政“大限”,在一定的时期内不得不接受在野党的角色和身份,失掉昔日风光。它们之中,有的经过重新整合再显活力,如印度国大党在2012年人民院大选中,击败竞争对手,再次上台。墨西哥革命制度党在时隔12年的2012年大选获胜,东山再起。有的政党如日本自民党和印尼专业集团在漫长的转型和嬗变中起起伏伏。有的如苏共只能接受长期下台的境遇。总结和反思这些政党曾经经历过的那段较长时期的执政实践,给后来的执政者们对其执政以及党的建设留下许多思考的空间。

  一、“自我膨胀”走向“功能异化”

  20世纪末衰落的这些老党大党,在执政实践方面,基本的模式是通过强大的政治权威压力实现国内稳定并领导国家进行建设。这种模式一方面在许多国家取得了辉煌成就,同时也在长期执政过程中建立起了严密封闭的垄断性等级组织体系,缺乏有效监督,进而促成了政党自身利益的膨胀并形成了既得利益集团,走向自我为中心。最后甚至被某一利益集团所控制或堕落为数个利益集团的集合体,不能自拔,严重阻碍了执政党基本功能的履行,这是这些政党衰落的一个带有普遍性的基本根源。

  “一党独大”由于先天不足和体制缺陷,几乎都会由“自我膨胀”走向“功能异化”。政党本来是代表人民履行民主权利、参与国家管理、监督国家活动的政治组织,是群众与公共权力沟通的桥梁和纽带,是对不同社会阶层的利益进行表达与整合的有效途径。政党广泛的利益不通过一定组织的代表是无法得到有效表达的。在政党政治的体系中,哪个政党能最大化地履行政党的功能:利益表达与利益整合,它所获得的执政地位就能得到认可,它所掌握的政权才会得到群众最大的认同。在多党制的条件下,群众与公共权力之间......

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