既然是新的都城，就一定要超越所有旧的城市，大流士命人从萨迪斯和大夏开采黄金，从粟特开采宝石，再由工匠现场加工。去往苏萨的使者被告知要从印度带回白银和黑檀木，伊奥尼亚需要提供浮雕，埃塞俄比亚进贡的象牙要在此雕刻，一切材料都要来自世界上遥远的国度。 曾经是世界中心的巴比伦人也有自己的活干，他们负责挖掘地基，烧制砖瓦。

　　一座巨大、富丽堂皇的都城很快建立起来，它虽然不是众神的居所，也是世界的中心。放下刀剑的大流士坐在都城的王座上，此刻，他有了新的使命，他必须展示出惊人的政治能力，毕竟，如何才能管理好如此庞大的帝国？这是一个难题。

　　要想维持帝国正常运转，就需要高效的政府，健全的财政体系。开国的居鲁士没有遇到这个问题，他的一生都是在征战中度过，冈比西斯没有解决好这个问题，在他统治后期，财政状况一片混乱，这也导致了巴尔迪亚自立为王。如今，问题又交到大流士手中，只有解决这一难题，江山才能稳固。

　　在信息交通极为落后的时代，掌控一个庞大帝国，需要各级行政部门，大量行政官员，这种统治需要民众缴纳赋税，而且方法效率低下，在当时，能够解决的方法只有一个：独裁。当然，这种社会制度风险太大，好的领袖自然可以发挥优势，保证帝国各项事务正常进行，要是遇到一个昏君，再大的国家也会很快瓦解。事实证明，大流士是一个优秀的独裁者。

　　修建好的波斯波利斯是庞大帝国的核心，国王则是核心中的核心。大流士统治的前几年，整个国家几乎分崩离析，到处都是战争，如今，通过血与火的洗礼，帝国重新稳定下来。治理国家远比打仗复杂，好的将军不一定是好的统治者，大流士该怎么做呢？

　　大流士将全国分为23个行省，每省设立总督（负责管理行政、司法和赋税）、将军（负责统领驻军）和收税官（负责征收赋税）各一人，互相牵制，彼此监督，独立向自己汇报工作。他给三位行省高官各派一名副手追随左右，名为辅佐工作，实为国王的密探。

　　强大的军队是统治帝国的基础，大流士在全国设立五大军区，军区长官直接对国王本人负责。波斯军队分为负责保护王室的近卫军、负责全国防务的常备军和负责各地驻防的地方部队，近卫军和常备军由波斯人和米底人组成，地方部队则由各地方人民组成。

　　军队分为万人不死军、千人团、百人团、十人队四级，其中以波斯人为核心组成的步兵和骑兵装备精良，他们采用的步兵配合骑兵交替作战的战法，在当时的大陆上，是最先进的战术。同时，波斯还拥有腓尼基水手为骨干编成的强大舰队。当然，大流士身边还有一支最精锐的部队：“万人不死队”，这支部队始终保持一万人的规模，出现空缺，才会补充。

　　大流士重新制定了各个省的缴税额度，采取包税制度，不同地区的人缴纳税款不尽相同：波斯人只需要缴纳实物税，不需要上交货币，其他地区根据各自特点而定，埃及偏重于粮食，亚美尼亚交纳马匹，米底交纳羊，印度河地区交纳象牙等，这也体现了波斯帝国的地大物博。

　　在货币方面，有三种铸币被视为合法：金币只能由中央铸造，各行省可铸造银币，各自治市可铸造铜币。金币流通全国，银币和铜币在一定地区内流行。

　　大流士设立了最高法院和地方法院，波斯的法律体系是由过去的部落习惯法演变而来，并且允许各地不同法律的存在：埃及的法律没有太大变化，巴比伦和犹太地区分别保留了《汉谟拉比法典》和《摩西五经》的法律内容。

　　凭借与生俱来的政治智慧和勤勉的工作，帝国在大流士的治理下蒸蒸日上，国库充实。手上有钱了，下一步应该做什么呢？当然是修路、建立驿站，只有在全国建立起交通网络，国王的命令才能快速、准确下达到他统治下的每一个角落。

　　大流士时代，全国所有主要地区都修建了宽阔、平整的道路，称为“御道”，沿途设置众多驿站和旅店。由于交通发达，沿途又有驿站接济和士兵保护，物流贸易迅速发展起来。他还大力发展海上贸易，派舰队探索印度洋，打通从印度到埃及、从尼罗河到苏伊士运河的航线，大流士是第一个将印度洋和大西洋联为一体的君主。

　　虽然有传言说修建御道是为了满足国王在吃喝上的两个嗜好：一是他只喝故乡苏萨的河水，所以每天都要派人把水从苏萨运到波斯波利斯；另一个是他酷爱爱琴海的鲜鱼，从海边通过驿站传送到首都，只需要三天时间。但大规模的基础设施建设，对国家的经济发展，起了极其重要的作用。

　　每天，大量的国家行政人员背着沉重的文件，穿梭于大街小巷，御道上，疾驰的骏马将国王的最新命令传达到各个行省，庞大的帝国有条不紊的运转着。大流士实在太忙了，数不清的政务需要他来处理，以至于其他波斯贵族觉得国王过于斤斤计较，私下里称呼他为“商人”。

　　权利是最有效的“毒品”，有雄心的掌权者都会沉浸其中。大流士夜以继日的忙碌，波斯帝国日益强大。每天，大流士高坐在王位之上，他的每一条命令，快速的传达到四面八方，大殿外，一万名不死军守卫着他，上万的奴仆伺候着他，看着这辽阔的天地，还有什么不满足的呢？

　　大流士端起酒杯，杯中的葡萄酒鲜红似血，他的目光穿过山川河流，看到了遥远的萨迪斯，从这里越过海洋，还有一片陌生的土地-希腊。