目前，我国国民收入分配主要向政府和企业严重倾斜，劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重持续降低。　　造成这种情况的主要原因之一就是，政府公权力在国民收入分配中的干预不规范，政府公共权力在保护私权主体初次分配前的政治权　　利、初次分配过程中的经济权利和再分配过程中的社会权利等方面存在缺陷。公共权力正在通过各种途径影响国民收入分配的公平性，体现为公共权力的不作为间接损害私权利主体利益，甚至公共权力错位、越位或干预过度直接损害私权利主体的利益。之所以公共权力的作用如此之大，是因为在国民收入初次分配和再分配两个环节中，主要是政府、企业、居民三者的分配关系和居民内部的分配关系。能否正确处理好国家、企业、个人之间的分配关系，直接关系到国民经济能否健康发展、人民生活水平能否提高、国内消费需求能否快速增长。　　从当前的现实状况看，我国国民收入分配结构的主要问题就是其分配不是由参与分配者对生产的贡献而是由其地位所决定的。国民收入分配结构失衡主要缘于社会产权结构的失衡　　——　　少部分人为受益者，而多数人为受损者。要调整国民收入分配格局，改变国民收入分配现状，就要标本兼治、综合治理，也就是既要积极采取各种具体措施改善国民收入　　分配结构，还要从根本上变革社会权利结构特别是产权结构，构造科学的国民收入分配机制。

　　（一）造成国民收入分配不平等的主要原因

　　从现实状况看，主要包括以下两个方面：

　　1. 政府权力的干预

　　（　　1　　）在我国国民收入分配过程中，大范围存在着政府权力干预过度或者不足等问题，权力的越位、缺位对收入分享权的侵害是我国国民收入分配不平等的重要原因。当前，我国的收入是按权力分配，而不是市场化的按要素分配、按劳分配，这在很大程度上导致了我国国民收入分配的不平等。

　　（　　2　　）公共权力在保护私权主体的初次分配前的政治权利、初次分配过程中的经济权利和再分配过程中的社会权利等方面存在着不足，从而侵害了私权主体收入分配前的条件和机会、分配过程中的规则和标准、分配结果的调节规则、程序和标准等方面的公正。在公共权力行　　使过程中，部分合法不合理，即在现有法律政策容许范围内却又是不合理的政府组织行为；部分是既不合法又不合理，即政府　　部分　　组织和掌握公权力的官员违反现有法律政策进行权力寻租，其目的是获取某个部门或集团、个人利益。　　这也导致了国民收入分配的不平等，公权力的不作为。

　　2. 收入差距扩大的现......