2008　　年　　6　　月　　20　　日，胡锦涛同志在人民日报视察工作，与　　人民网　　强国论坛的工作人员交流时说：　　“　　随着信息技术的快速发展，互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，成为党和政府联系群众的重要纽带　　。　　”　　此后并与网民进行交流。此举，在坊间和学术界引起了强烈的反响。这已经不是国家领导人第一次表示公民网络参政的重要性，早在　　2003　　年，胡锦涛、温家宝就向外界公开了其网民身份，向外界展示了党和国家领导人对互联网的重视。特别是温家宝同志在　　2005　　年至　　2008　　年，曾连续四年在　　“　　两会　　”　　中外记者招待会上主动问候中国网民，并感谢网民分忧，公开肯定了这种　　“　　民意直达高层直通车　　”　　的沟通方式。　　2007　　年年初，中共中央政治局集体学习时还专门探讨过领导者如何适应信息时代、提高执政水平。这些都表明，公民网络参政的实际行动已经得到国家　　领导人的充分重视和肯定。见其内容，都过多地强调网络参政对民主政治发展的促进作用，　　但　　网络参政是否应该作为中国民主政治发展的重要内容，几乎没有论及。究其原因，主要是对网络参政的管理没有规范及落后有关。

　　另据美联社北京报道，截至　　2008　　年　　2　　月底，中国能使用互联网的用户已经达到了　　2.21　　亿，相当于其人口总数的　　16%　　。目前，全世界网民总数占世界人口总数的　　19%　　。　　20　　08　　年　　3　　月，美国互联网研究机构　　Nielsen/Net Rating　　的统计结果表明，目前美国的网民总数也是　　2.21　　亿。如此众多的网民，其网络言论必将产生很大的影响。网络参政是网民自愿、自发和自由表达政治意见，应该特别注意的是，没有限制和规范的发表参政意见，在有些时候会变成一种盲目的感情宣泄，甚至会被一些敌对势力所利用。对于网络参政而言，如何保障在言论自由的前提下使之正确、正常，是网络参政　　急需解决的难题　　。胡锦涛同志提出的　　“　　要切实把互联网建设好、利用好、管理好　　”　　，应该成为网络参政规范管理的目标。党中央以网络为窗口和媒介，利用其激发公民参政热情，　　展现其执政风格更趋开放、自信。党通过网络自下而上的民意体察，逐渐廓清并最终转化为政府行动，已成为一系列重大事件中党和政府与民众良性互动的模式。网络参政还使得网民获得了言论　　自由训练机会，政治社会化的作用更加明显，培养了其民主素质和情　　感。

　　（一）中国民主政治发展的方向和主要内......