基层群众自治是中国民主政治发展的重要逻辑起点和现实基点，就当前来说，村民自治也是一种有效的基层治理模式，其制度变革经历了政治参与到政府治理再到社区建设的价值转变过程。发展根本导向上，村民自治制度更加关注民生、彰显民意。　　就此要　　在民主程序的创　　新实践中提升农民的民主能力，培育农民的基本民主素养。作为农村基层民主政治建设基本形式的村民自治，已经催生和引发了一系列积极的社会政治效应，促进了政府与民众之间的良性互动。　　但发展中存在的问题已经不容忽视，必须在其继续发展中加以科学的解决。

　　（一）村民民主自治的发展程度及问题

　　村民自治制度在理论界被学者称之为中国特色的　　“　　草根民主　　”　　，　　在农村发挥了巨大的作用，逐渐培育了广大农民的民主参与意识。但是在村民自治制度的发展过程中，始终伴随着一些争论、怀疑甚至非议和责难。　　20　　世纪　　80　　年代以来，村民自治显示了强大的生命力，其包含的现代民主理念以及严格的民主程序，使村民自治成为公共话题。当前，农村不仅拥有民主存在和发展的资源和条件，而且农民自身也拥有发展民主的强烈诉求。这种基层民主网络可以繁荣整个社会，为政　　治上层建筑提供社会支柱和基础结构，　　也为农村建设做出了巨大贡献。但在现实中，目前村民　　自治仍　　存在以下问题：

　　其一，农村社会存在的诸多社会矛盾仍然存在并有所激化。农村社会矛盾主要可以分为两类：一类是历史遗留问题，包括宗教、家族等问题，这些问题通过民主自治选举呈现出来，并且逐渐激化。另一类则是在选举过程中由于利益、意图不合而产生的新矛盾，包括黑势力、权力寻租等。这些矛盾尽管是人民内部矛盾，然而却在一定程度上影响了农村政治稳定和经济发展，不仅干扰了农村基层民主政治建设的进程，而且阻碍了农村　　的　　科学发展，严重阻碍了农村的和谐社会建设　　和　　发展。

　　其二，村民自治中的农民参政存在一定程度的盲目性。农村村民参政多是经济能人政治或者贤人政治。很多地区的农民对候选人的情况一般只能通过竞选宣传和大众舆论来了解，这就必然造成选举的盲　　目性，甚至会导致选举之前各种拉选票的现象。由于参政素质及其他因素的影响，大多数农民很难正确地行使国家赋予他们的庄严而神圣的选举权。许多人由于利益的需要，因而掺杂着宗教和家族等倾向。另外，一些村民在宗族势力和利益的影响下盲目随从，这样就使村民自治的质量和公正性大打折扣。这种参与的表现就是被动地参与　　。　　因为缺乏民主参与意识，所......