“重返亚太”是美国总统奥巴马第一任期内的重要战略之一。奥巴马执政后，着手调整美国全球战略，结束两场战争，加大对亚太的关注和投入，经过四年来的谋划和实施，新的美国亚太战略已基本定型，对美国与亚洲特别是东亚的关系以及亚太地区形势已经并将继续产生重要影响。随着奥巴马再次当选，奥巴马亮出了新任期的“外交罗盘”，亚洲仍将是其外交政策的重点。

　　（一）奥巴马政府推进亚太新战略

　　在东亚和美国都在发生重大变化的背景下，奥巴马政府的亚太战略目标就是要保持美国对地区事务的积极参与，发挥领导作用，更好地维护和促进美国的利益。为此目的，奥巴马政府提出要建立一个更富有想象力和更持久的跨太平洋体系，塑造一个更加成熟的安全和经济架构。在奥巴马政府看来，这样一个安全和经济架构应该充分体现美国地区安全和经济政策所蕴含的基本原则。安全上，确保自由和开放的商业活动，以和平方式解决争端，公正的国际秩序，该秩序强调国家的权利和义务、忠于法制以及所有国家畅通无阻地进入空中、外空和海洋这些全球公共领域。经济上，一个以规则为基础的、开放、自由、透明和公平的经济秩序，亚太地区的经济合作与一体化，平衡、包容和环境可持续的经济增长，高标准、基础广泛的自由贸易协定。在继承过去的美国亚太战略传统，同时又根据新的形势加以调整的基础上，奥巴马政府形成了基于以下内容的亚太战略框架，并积极在亚太地区实施这一战略。

　　第一，深化和更新同盟关系。奥巴马政府深化和更新同盟关系的举措有两个特点。其一是重视促进盟友的能力建设，例如与日本合作发展下一代导弹防御系统，与澳大利亚开展在网络空间的合作，与韩国加强反扩散合作，提升泰国和菲律宾打击暴力极端主义的能力。其二是重视与澳大利亚的安全关系。如果说后冷战时代克林顿政府和小布什政府都非常重视美日同盟的话，奥巴马政府则着力加强美澳同盟。

　　第二，拓展与越来越重要的地区伙伴如印度、印尼、越南、新加坡等国的接触。在奥巴马政府谋求发展伙伴关系的努力中，印度、印尼、越南是三个重要对象。美国与印度关系的实质性改善与发展始于小布什政府时期，在奥巴马执政后得到延续。美方认为，美印伙伴关系在亚洲、全球安全与繁荣和印度经济增长三方面面临着历史性机遇。在亚洲层面，平衡和牵制中国在亚洲不断增强的实力和影响力是美国对印政策的重要考虑。作为世界上最大的伊斯兰教国家、东盟的头号大国和二十国集团的成员，印尼也是奥巴马政府重视的亚洲新兴大国。奥巴马政府表示希望通过与印尼关系的发展改善同伊斯兰世界的关系、推动打击东南亚的恐怖主义和极端主义以及影响东盟的内部发展和对外关系，诸如东盟在东亚合作中扮演的角色以及东盟的对华关系。美越关系的进展也引人注目。2011年9月，两国签署了《防务合作谅解备忘录》，内容包括双方共同“保证海上安全”、“为维护地区安全交换信息”等，被视作两国军事交流升级的标志。此外，美国和越南还在积极探索建立“战略伙伴关系”。

　　第三，与中国发展可预测的、稳定、全面的关系。在奥巴马政府的亚太战略中，中国虽然也是美国谋求发展伙伴关系的“关键玩家”之一，但其对华政策的两面性表现得十分突出。一方面，亚洲地区的稳定、美国和全球经济的复苏、全球治理的推进，都需要中国发挥积极的建设性的作用，美国希望深化和扩大与中国的合作。另一方面，奥巴马政府又深受传统的现实主义思维影响，对中国力量的迅速上升和在亚洲影响力的扩大倍感不安，积极谋求制衡中国。

　　第四，参与和培育地区多边架构。在参与和培育地区多边架构方面，奥巴马政府政策的特点是，着重抓安全机制，谋求塑造这些机制的议程。美国促进地区安全机制建设主要有两个动机，其一是利用这些机制作为处理美国安全关切的手段；其二是以此为抓手，塑造地区安全秩序，使之朝着对己有利的方向发展。

　　第五，奉行自信而积极的贸易和经济政策。在地区经济政策方面，鉴于亚太地区对美国经济首屈一指的重要性，奥巴马政府致力于促进该地区贸易和经济的开放。作为2011年亚太经合组织峰会的东道主，美国推动APEC为亚太地区设置21世纪的议程，聚焦高质量的经济增长，即平衡、包容和环境可持续的增长。华盛顿希望利用亚太经合组织发挥自身的比较优势。

　　第六，打造更广范围的军事存在。在新的安全环境下，奥巴马政府谋求使美国在本地区的军事存在“运作上更有弹性、地理分布更合理、政治上更可持续”。对美国军事存在的调整主要体现在两方面：一方面加强美国对付“冲突和胁迫”的威慑能力，确保美国的军事能力、军事基地和作战理念能够在一个美军的进入和自由行动会遭到挑战的环境中获得成功。另一方面，加强在东南亚和印度洋的军事存在，美国宣布要在新加坡部署濒海战斗舰，在澳大利亚常驻美国海军陆战队，扩大在菲律宾的军事存在，同时还要与东南亚的盟友经常地、无缝地展开行动，包括增加联合训练的机会，开展新的联合巡逻和演习等。

　　第七，促进民主与人权。奥巴马政府在亚太地区促进人权和民主的政策主要以中国、越南、缅甸和朝鲜为目标，但手段各不相同。对中国，奥巴马政府一开始淡化在人权和民主问题上的分歧，主要是在信息自由上做文章。对越南，美方以发展战略伙伴关系为诱饵，要求越方保护人权和促进政治自由。对缅甸，奥巴马政府以接触和保持制裁两手并用，要求缅甸新政府与昂山素季实现和解与互动，释放政治犯，促进政治自由和人权。对朝鲜，美国主要关注的是安全问题，人权问题既非优先关注，也缺乏施压的手段。

　　（二）“奥巴马2.0时代”咬定亚太

　　白宫2012年11月8日宣布，本月17日奥巴马开始访问缅甸、柬埔寨和泰国。一位美国总统在赢得选举后将第一次国际出访选在东南亚，在美国历史上几乎闻所未闻，尤其是这种宣布距离他成功连任不到48小时。奥巴马以此在展示自己推进“重返亚太”的意志和决心。

　　奥巴马出席在柬埔寨举行的东盟峰会，凸显“奥巴马2.0时代”对亚太地区的重视。德国《法兰克福汇报》评论称，几乎所有国际媒体都认为，奥巴马这次出访带有强烈象征意义，有与中国在亚洲竞争的地缘政治考量。奥巴马做出这种选择正值中美均迎来领导层换届之时，美国《华尔街日报》称这是美中关系的重塑期，而全球第一与第二大经济体新领导层的关系被普遍认为将决定今后10年国际政治的走向。另外东南亚将不得不习惯自己成为两个超级大国竞争的重要地缘政治舞台。奥巴马在此行还访问了缅甸，成为首位访缅的美国总统。美国已经将重点进一步聚焦东方，这种行动被贴上“重返亚太”的标签，稳步转向亚洲（尤其是“遏制”中国），这在美国已被深深地制度化了。

　　“重返亚太”是为了强调美国在亚太施加更大影响。事实上，美国从二战后就一直是亚太地区的领导，中国的改革开放和苏联的解体使美国意识到中国的潜在威胁。如今，亚太地区经济发展占全球比重越来越大，世界的重心有向这一地区转移的趋势，加上俄罗斯复兴，印、中、韩、日综合实力的增强，奥巴马强调“重返亚太”以应对复杂局势，由此看来并非只是针对中国，还有针对整个亚太的更大野心。近年来，美国穷兵黩武，在世界各地开辟战场，并强行推行其价值观。然而战争过后，美国不但没有达到其目的，反而留下了各种烂摊子。如今，随着亚太地区的崛起，美国开始恐慌，既想要搭上亚太经济的高速列车，又想要通过政治军事手段把亚太控制在自己手上。在这一思想的支持下，美国在亚太地区推出外交、军事和经济上的重返战略：在外交上，加强与亚太盟国的关系，重修与东南亚国家的关系，意图组建外交圈子孤立中国；在军事上，积极调整部署在东北亚的军事力量结构，试图以“海空一体化”的手段阻止中国的崛起；在经济上，全力推动TPP（“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”）计划，试图削弱中国在亚太地区和APEC的影响力，并借机把中国排除在外。奥巴马连任成功后，美国保守智库传统基金会亚洲研究中心主任洛曼对台湾《中国邮报》的记者称，中国是美国主要的长期战略威胁，伊朗核计划则是美国最直接的外交担忧。可见，在“奥巴马2.0时代”，中美关系、伊核问题、朝核问题都是美国政府面临而又需要认真解决的重大问题。

　　对华有合作有摩擦，围堵中国战略不会改变。随着奥巴马的当选，美国新一届政府的对外政策与中美关系走向也成为关注点。专家普遍认为，奥巴马第二任期的外交政策会保持延续性。不过回顾奥巴马这四年任期，中美关系可谓“高开低走”，其间摩擦不断。在竞选最后一次辩论中，奥巴马更是首次公开称中国为“对手”，并表示中国若遵守规则将是“潜在伙伴”。中美之间“既竞争又合作”的态势并不会改变，并将继续推行围堵遏制中国的战略。在当前美国经济萎靡不振的境况下，中美两国力量对比的变化使得美国围堵中国的成本已超出其可承受的范围。因此，美国更倾向于高喊“中国威胁论”以团结那些感到不安的国家，然后利用想借机用美制武器进行扩张的亚洲国家的力量全面围堵中国。这样，既能借助外部力量来推动美国经济发展，又能在与中国的对话中掌握中美关系的主动权。其实在美军多年的经营下，太平洋已经形成了“大十字”战略格局。以夏威夷为中点枢纽位置，辅之以关岛、威克岛等一批基地，形成了一张覆盖太平洋的军事网。以此为工具，美国企图将太平洋变成其“内海”，从而独霸太平洋。而美国的新亚太战略，也计划彻底将中国的战略空间束缚在亚洲大陆上，达到围堵遏制中国的目的。

　　伊朗是美国对外政策中的重要关切点。美国布鲁金斯学会外交政策专家马丁·因迪克认为，2013年将是美国对伊政策的关键一年，奥巴马将会采取更加“集中而确定”的对伊政策，“伊朗将成为奥巴马议程上的重要议题。”美国智库“传统基金会”亚洲研究主任罗曼表示，尽管面临中印等国崛起的挑战，但美国当前最紧迫的外交隐忧是伊朗的核计划。罗曼指出，美伊冲突将消耗大量资源，并可能影响政府希望在其他方面达成的目标。就在2012年11月8日，奥巴马签署成功连任后的第一份文件：制裁伊朗。当天五角大楼证实伊朗战机向美国侦察机开火的事件。美国国防部发言人证实，美国一架无人机11月1日遭伊朗战机开火射击。《华盛顿邮报》说，事件发生在凌晨，大约距离伊朗海岸线10千米处。美国政府11月9日曾表示，正在考虑与伊朗进行双边会谈。分析人士认为，奥巴马的连任或将开启与伊朗重新谈判的可能性。不过，伊朗对于奥巴马的连任持批评态度，并警告称，美国难以在短时期内与伊朗建立关系。

　　朝核问题仍然是影响半岛稳定的重要因素，也是“奥巴马2.0时代”面临的棘手问题。近年来，朝鲜先后退出了朝核六方会谈，进行第二次核试验，击沉韩国“天安号”军舰，并炮击韩国延坪岛，导致朝鲜半岛安全局势风云突变。于2013年1月出炉的“奥巴马第二任政府”制定的何种朝鲜半岛政策，成为人们关注的焦点。大部分人认为，虽然其政策整体不会发生大的变化，但通过连任获取信心的奥巴马总统会对朝鲜实施“干预政策”。同时，韩国大选的结果也将成为美国对朝鲜半岛政策的主要变数。另外，朝鲜的态度变化也将成为一个大的变数。2013年1月7日，美国驻韩大使金成现身在首尔酒店举行的美国大选开票观看活动现场，表示：“不管美国与韩国的大选结果如何，两国都会把韩美同盟放到最重要的地位，并做好了充分的准备来进一步强化韩美之间的特殊伙伴关系。”