关西大学社会安全学部长·教授　河田惠昭

　　关键词：巨大自然灾害；巨大难应对灾害；巨大社会灾害；复合灾；大海啸

　　一、前　　言

　　东日本大震灾的形式是地震-海啸-核灾害的大规模复合型灾害，这是日本第一次遭受这种组合式的连续冲击。这里，我们以震灾发生一个月后所明白的事情为中心，来描述这次震灾的特征。如果想要从这场灾害中重新站起来，我们整个社会有必要按照以下所记叙的内容来吸取经验教训。

　　二、东日本大震灾的特征

　　这次的大震灾，具有“巨大自然灾害”、“巨大难应对灾害”、“巨大社会灾害”三个方面。其中我们不熟悉所谓的“难应对灾害”和“社会灾害”。难应对灾害是指在灾害发生后很难马上作出应对，导致受灾程度进一步加大的灾害。而社会灾害是指灾害的起因并不只是地震、台风之类的自然现象，一些人为事故也是引发灾害的原因之一。不管是哪一种，它们对生活和经济产生的危害都具有大规模和长期性特点。首先，我们来看一下自然灾害的特征。

　　（一）巨大自然灾害

　　1. 超级广域灾害

　　在这次震灾和海啸中，全国47个都道府县中超过1/4的12个都道府县都有死亡发生。在这种大范围受灾的情况下，光靠地方自治体的力量对受灾者进行救助和保护是不够的，国家全面介入必不可少。

　　2. 复合灾害

　　被地震、海啸和核泄漏事故连续冲击，受灾地的工厂、农业和渔业的生产活动被迫中止。加上物流中断、电力供应不足等原因影响，生产活动的停止出现了长期化的趋势。这种间接的危害不只是受灾当地，日本全国和海外地区也受到波及。

　　3. 长期化灾害

　　道路、铁路、电力、通信、排水系统等，这些被称为地区和城市生命线的基础设施长期处于机能不全状态，很多到现在为止还没有恢复到原先功能。在东京电力的管辖范围内，因为福岛第一原子能发电厂事故的影响，约1000万千瓦的电力供应不足。因此，东京电力采取了所谓计划供电的措施，强迫各地区轮流停电。这种决定本身就是错误的，政府应有权作出回应和应对，而不是让一个私企根据自己的状况对国家基础设施的生命线网络采取措施。

　　（二）巨大难应对灾害

　　4. 大规模海啸灾害

　　大规模的海啸加重了受灾情况。在这里我想指出一点，即使发出了海啸警报和避难劝告，但实际上去避难的人非常的少，这导致了受灾情况加重的后果。这种情况不只出现在日本，2010年2月在智利发生的海岸地......