立命馆大学政策科学部教授　钟之江秀彦

　　关键词：社区规划；风险交流；风险评估；地区防灾计划；地区继承计划

　　一、民主主义背景下的历史城市保全和继承的因果

　　保罗·罗宾·克鲁格曼的书中提到，罗马帝国甚至连文化都是从希腊借鉴过来的，在属于自己的文化创造和积蓄方面的贡献比较小。同时书里还说，正因为这样，罗马帝国才可以将重心放在军事和统治上，这也正是它强大的理由。美国著名城市思想家、城市计划家简·雅可布丝，在她的遗稿《崩坏的美国》中写道：在那以后，希腊文明作为现代欧美文明的起源，将会断绝与罗马帝国的关系，从伊斯兰帝国重新导入。她主张，若是要想避免文明走向黑暗时代的深渊，就必须回避这种“断绝”，而回避的手段就是防止社会环境出现变动。和新城镇由于人口减少而较容易出现老龄化、空巢化的情况相比，历史城市因为人口构成较为多样化，不论是保存继承有形或是无形的社会环境都是有可能的。

　　回避这种“断绝”，不仅是现代历史城市生活者日常生活、生存的食粮，也出于另一个原因——在高度网络化而距离变小的世界中，市内生产总值的一半以上都是由第三产业创造的、隐藏在历史城市中的因果关系。观光相关产业承载着文明兴亡遗址的历史城市，人类通过拥有它，提高在经济方面的依存性和持续发展性，与此同时，世界文化遗产热并没有消退的趋势。

　　想要保护作为单独文化遗产的世界遗产的话，就必须在周边的缓冲地带下点功夫。为此，有必要制订和庞大的观光人数、观光产业相关的战略计划。来京都的观光客不光是游览世界遗产，还会通过各种历史城市资源去体验多样的京都。但在我们的脑海里，现在的瓦筑京町家和与其相关的各种周边，是从古代就流传下来的京都传统街景。这一印象已经根深蒂固，但其实到室町时代为止，即便抛开大臣和武将的大宅子、寺庙、大店铺不说，作为住家的长屋或者商住两用的住宅很多都是木板砌的。这些木板砌的京町家的样子都可以在室町时代描绘京都城内城外光景的屏风上看到。虽然和我们一直以来认为的景象大相径庭，但随着时代的进步、 技术和建材的变化，关于制订如何整体继承、保存现状的战略的时刻已经到来。

　　作为内务大臣兼帝都复兴院总裁的后藤新平，在作了彻底的调查后，制订出了成为现在东京蓝图的关东大地震后首都复兴计划。在仔细读了自己所在城市的产业统计后，把地区构成毫不隐瞒地表现了出来，而且有些内容是平时没有注意到的。

　　如果既不在市政府工作，也不是自主防灾组织的成员的话，市民们平时是完全没有机会看到自己所在城市的地......