——向滨口梧陵学习

　　京都大学教授　矢守克也

　　关键词：地区防灾能力；自助·互助·公助；滨口梧陵；受害减轻力和灾害恢复力；东南海·南海地震·海啸

　　一、何谓地区防灾能力

　　很多大家平时耳熟能详的词语仔细想来，其词义其实是含糊不清的，或者意思过于泛泛，“地区防灾能力”就属于其中之一。

　　关于地区防灾力的描述，现阶段存在很多不同的看法。例如为了尽量控制由灾害造成损失的防御措施，除把生存与减少损失（Preparedness and Mitigation）作为地区防灾力的中心问题来考虑外，更侧重将受灾后的地区恢复力（Resilience and Recovery）作为重点来考虑的也是存在的。关于是否重视硬件设施（例如地区的基础设施整备等），及软件（例如对地区居民的防灾意识的启发等）也是同等重要的。虽然意义上各有细微的不同，但同样被归为“地区防灾力”这个词语意义的情况是非常多见的。除此之外，将以上所有的想法综合起来考虑的情况也是存在的。比如键屋（2005），永松、长坂、臼田和池田等（2009），特别是后者，就地区防灾提出了跨越多种主体及课题的“水平的相互关系（支配管理结构）”这样的学说。

　　接下来，我们来试着集中探讨一下“地区防灾力”这个用语的多义性及非确定性。当然，并不是想要给这个词语一个明确的定义，反而是要利用这个词的多义性和非确定性去强调地区防灾力的要点。换句话说，所谓的“地区防灾力”一词有其特殊性质，即只要一旦根据它的职责和内容去分析来把握的话，它的本质就会被忽略掉。也就是说，试图分别从“自助·互助·公助”这三者的侧面来强化，或者是通过分别推敲事前及事后的对策这样的手段，以此来提高地区防灾力是很困难的。对于地区防灾力，必须要争取时刻把握它的综合性（整体性）。

　　此外，之前提及的永松、长坂、臼田和池田，都有总结上述论述的优秀论文，最好拿来参考。

　　二、广村防堤——减少灾害损失、抑制和灾后重建的综合

　　值得注意的是，在安政的东南海、南海被地震及海啸（1854年）袭击过的纪伊国广村（现在......