关西大学社会安全学部长·教授　河田惠昭

　　关键词：防灾减灾投资；安全哲学；费用效益分析

　　在日本，防灾减灾对策仅由官方援助实施，具有非常强烈的公共事业色彩。随着时代的发展，费用效益分析，即成本优先的想法在不断增强。为此，对于公共事业的基础设施，例如高速道路建设事业和港口整修事业等都是用同样方式处理。然而阪神·淡路大地震时，这样的见解和要求并非十分强烈。在此本文将展开关于防灾减灾投资的有效方法的讨论。

　　一、安全哲学和防灾减灾对策

　　灾害的发生会威胁到我们的日常生活。但是灾害并非日常事件，如果我们用日常视点来讨论这个话题是非常困难的，也可以说是不可能的。例如1997年的《河川法》以及1999年的《海岸法修改条例》，前者提倡治水、水利发展以及环境的协调，后者设立了融合海岸保护和利用以及环境保护三者的综合海岸管理制度。

　　但是，问题是如何将非日常和日常生活从相同的角度进行讨论。例如，我们加入人寿保险时，保险金额和分期付款的多少到底由什么来决定，这里并没有明确的判定。充其量在被保人死亡的情况下，为了不给死者家属的生活带来困扰，通过商榷被保人每月收入中所占的保险金的容许额度来决定。多少生活费可以用来投资人寿保险，主要根据日常收支平衡，或者说在极端灾害的预想前提下，如何决定人寿保险的金额是一个安全哲学的问题。

　　在欧美等保险业比较发达的国家， 防灾减灾对策的经费并不是根据成本来决定的。例如荷兰的堤坝开垦，建设了可以抵御一万年一次大潮（假设是一万年一次的大潮）的海岸线堤坝；在德国汉堡，为了在大潮灾害中保护旧市街而展开的防灾政策。在我国的防灾减灾对策事业中，大部分都是官方援助，即作为公共事业发展的这个历史事实必须被重视的。在德国，新市街的高潮防范对策是通过自助努力中心实施，这种想法也被应用于美国的水灾保险。今后，在日本的防灾减灾对策不仅仅是官方援助，扩大自助及公共援助也是十分必要的。

　　二、阪神·淡路大地震的教训

　　1995年发生的阪神·淡路大地震是彻底修改《......