国土交通省综合政策局政策课长　涉谷和久

　　关键词：修复和灾后重建；恢复原状；创造性灾后重建；城市结构

　　一、修复和灾后重建

　　经历了阪神·淡路大地震和新泻县中越地震等灾害，很多有识之士对灾后重建的有效方法进行了种种讨论，对“修复”和“灾后重建”的概念提出了自己的看法。

　　“修复”一词不仅是指一般意义上的公共土木设施的灾后修复重建，更具有“恢复原貌”的意义。所以，日本在发生重大灾害后，往往是按照《强烈灾害应对特别财政支援等相关法》的有关规定，对公共设施等进行“恢复原貌”的情况较多。另一方面，受灾者的生活恢复和地区经济的修复等，是要花费相当多的时间的。关于“阪神·淡路大地震灾后重建计划”，也受到“过于偏重城市基础设施和规划意向”这样的批判（“震灾对策国际综合验证事业”兵库县震灾对策国际综合验证会议，2000年4月）。对此也有人指出“城市基础设施主要是为了支撑居民的生活，不应该与生活支援相提并论”。

　　关于“修复”一词，《灾害对策基本法》在第1章中进行了说明，然而关于“灾后重建”一词，则并没有特别的解释。在阪神·淡路大地震后制定的《阪神·淡路大地震灾后重建的基本方针和组织的相关法律》和《受灾城市修复特别措施法》中，“灾后重建”这个词首次作为法律名词使用。

　　前者作为“灾后重建的基本理念”，记载着“紧急安排生活恢复及经济灾后重建的同时，面对地震等灾害紧急推进将来的安全地区建设，重新恢复关西圈的活力”。后者在第一条中把“迅速形成良好市区和更新城市机能”作为目的，在被指定的灾后重建推进地区运用该法的特例措施，根据土地区划整理事业、市区再开发事业等，完善市区配备。

　　法律规定表明，“灾后重建”不仅限定于设施等的原状修复，也包含了生活和地区经济的修复、再生。实际上，在阪神·淡路大地震后，通过各相关机关和相关人士的努力，整顿恢复灾民的生活、修复地区经济等相关制度，如本书各章节介绍的那样，不仅是设施等的原状修复，也把视野投入到地区的重建、再生，很多相关人士对“将灾后重建作为首要目标”这一点达成了一致。实际上，国家“防灾基本计划”中提到，“灾害修复·灾后重建”首先需要进行“受灾设施的迅速复原”并有计划地进行“受灾地区的修复”。另外，特别是应该在相关府省中成立新部门，专心致力于“受灾者的生活恢复等支援”以及“受灾中小企业的灾后重建及其经济复兴的支援”。

　　以下也是争论分歧所在，即不能用“按原状恢复设施” 等来狭隘地解释“灾后重建”，就算将......