京都大学防灾研究所副教授　牧纪男

　　关键词：危机的级别；ICS（Incident Command System）；运行期（Operational Period）；灾害应对计划（Incident Action Plan）

　　一、危机是什么

　　英语中表示危机的是“Incident”、“Emergency”、“Crisis”、“Disaster”、“Catastrophe”这五个单词。这五个单词所应对的危机发生频率和规模，如图1所表示的关系那样，“Incident”是表示交通事故或小规模火灾那种最频繁发生的危险案件。“Emergency”是规模稍大，但工作时间内可以应对完成的一般性危机，通常现场就可以处理完成。像这样小规模的危机案件，大多是属于危机应对部门如消防或警察就可以解决的。但是像“Crisis”、“Disaster”、“Catastrophe”这样规模的危机则属于需长期应对处理，并且不仅要有危机应对部门参与，而且需全体社会组织进行应对。自然灾害通常是大规模的，英文中的“Disaster”、“Catastrophe”属于自治体单独无法应对，而需国家级别进行应对处理的危机。

　　危机被定义为：（一）预想外的事情；（二）会带来不好的结果；（三）中止手中的业务也要处理的事情；（四）有必要整个团体组织处理的事情。危机发生的原因为“现实与对其认知的偏差” ，根本无法想象所发生的事情叫作危机。另外，危机具体会导致性命攸关的事态，或公司信用受到质疑时的不良局势。

　　危机不是事件发生后马上就能被认知的，尽管危机正在发生却不被重视，从而导致危机不断扩大发展的情况也时有发生。虽然存在危机（IS）但不被认知（NO），和虽然不存在危机（IS NOT）但被认定为危机（YES）的情况是进行危机处理上的两个很大问题。

　　二、危机应对机制

　　现在，世界标准的危机应对系统是Incident Command System， 简称ICS。ICS是......