新泻大学危机管理室教授　田村圭子

　　关键词：市民参与；防灾战略计划；利害关系者

　　我们在论述灾害对策的时候，首先谈到的就是直接应对灾害问题的市町村，然后是期待着作为市町村后盾的都道府县的收容能力能够得到提高。但是作为地方自治体的行政服务事业还存在着财政状况日益严峻、政策落实步履维艰的困难。在行政服务标准不受影响的前提下如何能够实现减少开支，甚至能够提供“更高质量的行政服务”，是现今地方自治体所面临的必须要解决的问题。地方自治体虽然一直谋求改善业务质量，但至今为止的管理经营方式始终都是以综合计划（为了表示自治体所有的事务事业的方向性而制订的计划）为标尺来进行各项事业的运作，因此要改善业务的质量可以说是难上加难。这是因为这个综合计划是将政厅内的各个课室的政策、业务全部抽取出来，然后以堆积、整理、标记名称的方法来筹划制订的，从评价体系的本质上来说，这不是以改善服务质量为前提的计划方针。因此，这个计划所表述的实例一般来说都是很抽象的，并且多数的实例都没能明确地表示所要达成的目标。

　　一、制订改善灾害对策的战略计划

　　战略计划是指如何实现地方的使命、目标、未来状况的综合性计划。与以往的综合计划相比，它在构造方式与制订步骤上有很大的不同。战略计划的构造方式是指从上位开始，分别为目标（Goal）、分目标（Objectives）、战略（或政策，Policies/Strategies）、活动（或实施行动Actions）四个方面。在制订构造方式的时候，从上位开始制订的概念非常重要。换言之：

　　①计划可将构想可视化并使其共享；

　　②设定出为实现此构想所必要的目标（Goal）；

　　③设定出为实现该目标（Goal）所要达成的分目标（Objectives）；

　　④设定出为达成分目标（Objectives）所需要实施的各种政策（Policies/Strategies）；

　　⑤设定出为实现各个政策（Policies/Strategies）所需具体实施的行动和手段（Actions）。

　　围绕着这些实施行动和手段来构筑实际状况下应该执行的事业项目，并且在制订从上至下阶梯式的战略计划的同时，将各地方的具体工作落实到应对实际灾害的水平。这样一来，以往的政厅内部各课室的纵向体制将无法正常地完成工作，所以构成一个新的体制是十分必要的。这个新的体制要求部门横向型，并且要由各个部署的领导者来组成制订小组。在这种设计下，小组中各个......