同志社大学教授　林敏彦

　　关键词：

　　政府资金和民间资金；收入转移；国家财政负担原则；自助·互助·公助

　　一、复兴资金的整体构成

　　我们很难明确从受灾到复兴这一过程中所需资金的整体构成，其难度主要在于：第一，要定义灾害复兴所需的资金，首先需确定时间段，但从灾害发生到复兴这个时间段就很难定义。以阪神·淡路大地震为例，应对产生的大约10兆日元的直接经济损失，政府复兴预算达到了17兆日元。当然，其中可能也包括了那些即使地震不发生也应支付的政府支出，经改名之后作为震后复兴预算的情况。第二，从财政支出角度所说的复兴资金总量与反映在地方GDP上的复兴活动支出有很大不同。其最大原因在于，复兴事业费中的政府支出，有一部分转移到了家庭和企业支出之中。第三，财政支出中包含了用于基金的支出，这部分并没有全部充当复兴事业费。

　　因此，测算复兴所需的资金总量，必须设定一定的假定才能进行。作为一次尝试，在2005年的研究中，林永松对阪神·淡路大地震的资金流向作了调查。首先，对1994年到1998年五年间的资金累计作了调查。这一时间段内，基础设施重建已基本完成，这之后的财政支出逐渐恢复到灾前正常水平。

　　假定兵库县年均GDP约20兆日元，推断五年累计GDP约100兆日元。实际GDP为109兆日元，在考虑到多种情况后推定复兴事业支出约为9兆日元。

　　其中，家庭和企业的支出为5.3兆日元，政府部门的支出为2.4兆日元。从支出主体的比例上看，民间占七成，政府约占三成。从这一数字很明显可以看出，民间资金所占比例很大。那么民间资金是如何调配的呢？根据日银的报告，推定家庭占2兆日元，企业占2兆日元，共计4兆日元。由此可推断政府资金和援助资金共计产生了5兆日元的所得转移。

　　这共计9兆日元的资......