关西大学社会安全系副教授　永松伸吾

　　关键词：灾害风险；可持续性；复兴规划；复兴过程

　　一、“复兴”概念的重要性

　　灾后复兴该如何定义呢？复兴这个词被广泛使用，却很难给予它一个明确的定义。现阶段，连其定义困难的理由都未被完整地罗列出来。然而，作为一个现实存在的问题，复兴的概念越来越受到重视。

　　近年来，对于防灾这一概念，人们大多提倡从谋求完全地防止灾害发生向允许一定量灾害的出现，但尽可能地减少灾害，即减灾这一方向转变。这样一来，对于不可避免的灾害如何进行灾后恢复重建就显得尤为重要。并且近年来灾害的不确定性也在逐渐增强。例如，人们逐渐认识到随着全球气候变暖，全球降雨模式也在逐渐变化。由于地球本身的这种变化，导致用过去的数据对灾害进行预测变得更加困难。再加上随着人类社会的发展，灾害所导致的后果也呈现多样化。这也加大了灾害预防的难度。举例而言，板块型地震所产生的长周期强震动会对高楼、高架桥等大型建筑的城市产生怎样的影响，按照人类现在的知识水平，并不能作出准确的判断，因而想减小这种潜在危险非常困难。

　　还有一个重要问题在于，与过去相比，我们社会的灾后恢复能力反而有所下降。例如，依靠退休金生活的老年人一旦失去住所，相较于年轻人，他们更难靠自己的力量重建家园。仅靠积蓄生活的老年人，收入来源少，如果他们所占的人口比例上升，灾后恢复重建的课题将更加任重道远。另外，阪神·淡路大地震之后，像合成革制鞋业以及神户港这样的全球化经济体，经济活动一旦停止，就面临失去市场的危机。即使震后得到了一定的恢复，作为受灾地，也很难重新开拓新的国际市场。综上所述，在灾害应对、复兴、减灾、防御的循环之中，复兴的概念就显得相对重要。

　　二、围绕复兴概念所展开的活动

　　相比于复兴概念的重要性，对于复兴究竟是什么还未引起广泛的讨论。应对重大灾害，政府会设立复兴本部，平时内阁政府（防灾部门）也会设有重建复兴专员。尽管如此，复兴仍未有完整定义，甚至连对复兴的共识也尚未达成。这就意味着, 尽管人们都认识到在灾害应对中复兴的重要性，也已经完成了对某些具体复兴课题的研究，但仍然缺少对复兴整体的基本哲学架构。

　　2005年设立的关西学院大学复兴制度研究所在意识到这些问题的基础上，以制定《灾害复兴基本法》为目标，在2010年1月提出了《灾害复兴基本法（试案）》。试案中暂时搁置了复兴的定义，提出了七个关注：关注受灾地的自主权，关注复兴的个别性，关注受害者的谋生， 关注弱势......