神户大学研究生院经济学研究科教授　地主敏树

　　关键词：及时性：期望尽快发放捐款；公平性：期望根据受灾程度合理分配捐款透明性：事后责任明确、事前易于判断；多次分配：第一次分配注重广泛平等，从第二次开始注重具体问题具体分析

　　在日本，为应对重大自然灾害而募集社会捐款是一个惯例。由灾区政府、新闻媒体及日本红十字会等机构共同组成募集委员会，呼吁社会对指定金融机构的日本红十字会账户进行捐款。1995年阪神·淡路大地震募集了约1800亿日元的巨额捐款。在那之前的北海道南西冲地震募集了约260亿，9年后的中越地震也募集了370亿的捐款。尽管根据灾害程度不同，募款金额有所变化，但都体现了国民积极自发的捐助行为。募捐制度已被看作日本社会的一个固定制度。

　　一、分配的原则和问题

　　捐款的分配是由募集委员会等经过协商之后作出的决定。分配的重点在于及时、公平和透明。所谓及时，就是对处于困境中的灾民，尽快发放捐款给予他们勇气。在对阪神·淡路大地震灾民进行的问卷调查中发现，灾后身处困境时的1万日元相当于平时的1.4万日元。由此可见及时的重要性。但是像阪神·淡路大地震这种大规模灾害，灾民人数及受灾程度的确定都很费时间，所能募集到的捐款额也难以预估。因此，为了实现及时性，一方面要遵循分配标准制定分配额，同时也要考虑到所募捐的捐款能否满足制定的分配总额。要结合这两方面合理制定捐款分配标准。

　　公平性的重要性不言而喻。但要真正实现公平，存在两个问题。第一个问题在于公平性与及时性的权衡选择。如果注重及时性优先，就可以考虑美国的做法，向灾区指定区域的全体灾民发放一定额的救助金。这是一种非常简便迅速的分配方法，但却存在着是否公平的问题。如果指定的区域过小，那指定区域之外的很多灾民就得不到救助金。相反，如果指定区域范围......