内阁府政策统括官附属参事官辅佐　福井武夫

　　关键词：受损鉴定；住宅的受损程度（全毁、半毁等）；灾害的受损鉴定标准；关于受灾住宅受损鉴定基准的运用方针；受灾建筑物危险度的紧急判定

　　一、受损鉴定的定义

　　受灾住宅的受损鉴定（以下均称为“受损鉴定”）是指，对那些因地震等自然灾害而受损的房屋对其受损程度（全毁、半毁等）进行的鉴定。这项鉴定作为市镇村的事务（自治事务）正在被实施。通过受损鉴定，在没有掌握灾害规模和全部实像的同时，对受灾者发放受灾证明书。

　　特别是要根据记载于受灾证明书上的住宅受损程度，来确定对受灾者的捐款的支付，根据《灾害救助法》对受灾者进行紧急抢救，以及根据《受灾者生活重建支援法》对受灾者进行援助金的支付的判断等。这些都与各种支援政策密切相关。由于是根据住宅的受损程度来判定支援程度，所以受灾者也十分关心。

　　住宅的受损程度被划分为：全毁、大规模半毁、半毁、半毁未到等几个级别。《灾害受损鉴定基准》（简称《基准》）作为判定受损程度划分的基准也被制定出台。这个基准是在1986年各省厅间统一计划后，于2001年对《关于灾害的受损鉴定基准（平成十三年6月28日府政防第518号）》进行了修改。

　　不仅实施了灾害受损状况报告的调查和受灾证明书发行的调查，也在实施其他的调查。本文中，把受灾证明书发行作为目的的住宅的受损程度的判定称为“受损认定”。

　　2004年通过对《受灾者生活重建支援法》的修改，大规模半毁家庭也被追加为支援对象。现在，该法案在《关于修改受灾者生活重建支援法的一部分实施政令（平成二十二年9月3日府政防第608号）》中也明确了大规模半毁等划分的定义。

　　在这些标准中通过明确受灾住宅的使用面积和损坏面积（损坏基准的判定）达到的一定比例和住宅的主要经济损失占家庭总体的比例，来判断房屋的损坏比例。如果达到了一定的损坏程度（损坏基准的判定）就可能被判定为全毁。

　　为了能够迅速并正确实施损害认定的具体调查方法和判定方法，2001年对照受损鉴定基准的修改草案，制定了《关于受灾住房的受损认定基准的运用方针》（简称“运用方针”，2009年对一部分方针进行了修改）。在这个运用方针中确定了损坏比例的算定方法，即使在没有专门建筑知识的情况下，也能够有效并正确地制定受损认定。而损坏比例的算定方法是根据《基准》中的损坏基准判定条例来决定的。活用标准住宅的各部分构成比，和受灾时得到的住宅受损调查的各部分的损坏比例......