——接受来自海外的救助和援助的方法

　　兵库县县民规划部防灾规划局防灾规划处长　村田昌彦

　　关键词：国际防灾合作；国际支援；救助队；医疗队；救援物资的接收；面向海外的物资援助；人力支援；兵库县募捐计划与灾区的需求

　　一、前　　言

　　阪神·淡路大地震之后，世界各地大地震、风灾水灾等自然灾害仍频有发生。2010年的海地首都发生的城市直下型大地震导致的死难者为迄今100年来最多。另外，地震在使智利受到毁灭性破坏的同时，产生的海啸也波及地球另一端的日本渔业。

　　东日本大地震伴随着巨大的海啸，这使得整个地区受到毁灭性的破坏。无论是在日本还是在海外，大多数人生命的失去是由于地震导致的建筑物的倒塌，特别是在发展中国家，这种倾向更为显著。阪神·淡路大地震的教训，让我们更加认识到提高建筑物抗震强度的必要性，不仅是受灾区需要这样做，而且没有受灾地区的建筑及建筑结构也需要这样做。

　　2005年，联合国防灾世界会议在兵库县神户市召开，会议通过了“兵库行动纲领”。其中指出，灾区复兴，并不是简单地恢复重建，而是要比受灾前更安全、更放心的生活环境的重建；并针对实施国际性援助这一十分重要的视点，构建了国际复兴支援平台（IRP），其事务所位于神户。兵库县不仅对灾区进行物资援助，还与国际机构合作，致力于为世界各地灾区的中长期复兴提供经验教训。

　　本文针对以下问题进行了探讨：当日本发生灾害时，首次接受海外的人（救援队、医疗队）和物（援助物资、捐款、慰问信）的援助情况；以阪神·淡路大地震之后五年和十年的验证为基础，总结今后发生灾害时，灵活地处理来自海外的援助申请或者是向海外申请援助的程序和方法。在阪神·淡路大地震时兵库县受到了来自许多国家的援助，而当海外发生大地震时，兵库县又将如何进行海外援助，以及今后日本将如何针对受灾地的需求提供援助。

　　另外，阪神·淡路大地震之后，在东日本大地震中，接受了亚洲到非洲共24个国家或地区的救援队，但是在2004年新泻县中越地震以及2007年新泻县中越地震时，只接受了救援物资，而未接受救援队等人力支援。

　　二、阪神·淡路大地震中的海外支援

　　兵库县在阪神·淡路大地震中，接受了很多来自国际社会的援助。通过外交途径的国家之间的援助包括76个国家、欧盟和2个国际组织，以及作为地方政府间的直接援助，仅兵库县就接受了74个国家共计535项援助。除此之外，也有各城镇直接接受的，甚至还有来自政府渠道以外的个人或NGO等方面的援助。但是，这......