关西学院大学灾害复兴制度研究所所长教授　室崎益辉

　　关键词：应急修复对策的定义和范围；应急修复对策的课题和内容；应急修复对策和永久修复对策；生活基础和生活环境的应急恢复

　　灾害初期应对之后紧接着就是应急应对。应急应对中把修复的相关对策定位为应急修复对策。应急修复对策中除了本文提及的公共设施的应急修复外，还包括“灾民的救助、救援”和“生活、经济的紧急恢复”等。

　　一、灾害后应对和应急修复对策

　　灾害后的应对可以划分为4个坐标轴，即时间轴、目的轴、手段轴、对象轴。

　　时间轴是指沿着灾害后的时间系统将应对划分为初期应对、应急应对、持久应对三个阶段。其中初期应对有时也被称为紧急应对。

　　目的轴则是以计划减轻灾害对策为目的，将对策划分为稳定对策、修复对策、开发对策。其中，稳定对策是指通过控制灾害事件现象的扩散，稳定非常事态的对策；开发对策是指计划开发受灾方的素质，增强减灾能力和抵抗力的对策。

　　手段轴是指按照减轻灾害的手段，划分为组织运营、作战计划、资源筹措、财政资金等对策。例如，“灾害对策总部的设置和运营”就属于组织运营对策，“救援物质的筹措和分发”则被定位为资源筹措对策。

　　对象轴则是根据实施对策的受灾对象的不同，划分为灾民对策、灾区对策、受灾设施对策等。所谓灾民对策是指灾民的救援和生活的重建； 灾区对策是指地方自治体的重建和地区经济的恢复；生命线的恢复和公共设施的重建则归为受灾设施对策的内容。

　　以上4个坐标轴中，时间轴和目的轴是重合的，图1为灾害后的整理对策。本文中使用的应急修复对策是指以应急应对期的修复为目的的对策。因此，兼有应急应对的性质和修复对策的性质。

　　图1　灾害后应急修复的范围

　　二、应急修复对策的范围和性质

　　（一）关于修复的讨论

　　灾害修复是指修复因灾害损坏的物品，让其恢复原有的形状和机能。根据灾害法制和行政计划，狭义的解释为公共设施、农林设施的灾害修复，广义的解释为包括设施及生活恢复在内的灾害修复。一方面，根据国家补助金等，灾害修复事业是以狭义的概念为基础进行的；另一方面，国家、自治体等的防灾计划则是以广义的概念为基础，在灾害修复的范围内进行设施的修复，也包括灾民的康复和灾区的重建。本文提及的是以符合狭义概念的“公共设施”为中心的修复。

　　根据目的进行对策划分时，应急期中很难将稳定与重建联系到一起。灾害发生后......