完善的社会保障制度具有保障基本生活、调节收入分配、协调利益关系、促进社会和谐的功能。党的十七大提出将完善社会保障制度作为社会制度建设的重要方面，进一步明确要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。其中，覆盖城乡居民是适应构建社会主义和谐社会的要求，对社会保障体系建设提出的新的发展目标。把社会保障范围逐步扩大到城乡居民，是广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。

　　逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要做好以下工作：一是多渠道筹集社会保障基金。扩大社会......