塌轳村地处金沙江东岸缓坡沟谷地带，平均海拔1600米，地势险峻，自然条件差，辖3个村民小组，135户，537人，属纯彝族聚居村。受自然环境的限制，塌轳村是金雨乡唯一不通公路的村，村民运送物资世世代代全靠人背马驮，严重影响了当地的发展。

　　“塌轳要发展，修路是关键。祖祖辈辈受穷，穷就穷在不通路。” 31岁的杨自祥时任塌轳村村委会主任，对修路早有思考。1995年，乡政府向上级争取到了5万元资金为塌轳村修路，但在崇山峻岭中修通公路至少还要20万元，需要村民人均集资300元。这笔钱对当时的村民来说简直是天文数字，在温饱线上挣扎的群众连面值10元的人民币都很少见，对集资修路完全不理解，更不会主动出资。公路修了两个月，上级拨付的资金告罄，工程进展迟缓，群众对村“两委”的非议......