总务省消防厅国民保护·防灾部参事官　深泽良信

　　关键词：救助队、特别救助队、高级救助队、特别高级救助队，紧急消防援助队、指挥支援队、消防援助活动协调本部，警察厅广域紧急援助队、自卫队灾害派遣、海上保安厅特殊救难队，DMAT（灾害派遣医疗小组）、接受海外救助队的援助，消防团、自主防灾组织

　　一、消防的救助体制

　　（一）救助队的概要

　　日本的消防救助队（即《消防法》规定的为了救助人的性命而装备了必要的、特别的救助设备的消防队）是综合考虑市町村人口以及其他条件后设立的一支队伍。同时以《消防法》和《消防组织法》为基准决定救助队的组成、装备和配置的标准。

　　消防救助队所执行的救助活动具有多样性，包括火灾、交通事故、水难事故、自然灾害以及由器械或建筑物所造成的事故等。2008年的救助活动为53295件（次），被救助的人数为54231人。2008年度因为救助活动而出勤的消防职员共计为1314968人（次），由于这其中参与到实际救助活动中的人数约为560636人，因此一次救助活动大约有10名消防职员参与。而值得注意的是其中自然灾害的救助活动为102件（次），1次救助活动的平均参与人员为28人。

　　（二）救助队的类型、装备和配置

　　日本消防救助体制的基础是建立在1986年对《消防法》和《消防组织法》的修订之上的，而后救助队和特别救助队创立，并在吸取了之后发生的灾害和事故的教训后依次进行扩展和延伸。特别是以2004年的新泻县中越地震、2005年JR西日本福知山线列车事故等为契机，提高了强化全国性的救助体制必要性的认识，并于2006年新设立了高级救助队和特别高级救助队。

　　救助队由五名接受过人命救助等相关专业教育的队员组成，按照所在市町村的人口规模设立于消防本部。在设备方面，除了配置移除重物工具、切割破坏用工具、探知测定用工具、搜索用工具等基本救助设备外，还配置了能够装载这些设备的救助工作车辆。2009年，全国779个消防本部共配置了1521支队伍，救助队员合计24926人。人口10万以上的城市中，在救助队的基础上还适当另设了特别救助队，并为之配备了诸如大型油压切割机等高级救助设备。在全国共有654支救助队。

　　政府指定城市及中心城市在特别救助队之中至少设立1支高级救助队。这支队伍由五名接受过与人命救助相关的高度专业教育的队员组成。高级救助队在特别救助队装备的基础上还增添了可伸缩棍式微型摄像机、热成像仪、地震警报器等更......