独立以来，印度先后出台了1958年《科学政策决议》、1983年《技术政策声明》、1993年《新技术政策声明》和2003年《科学技术政策》。虽然它们并没有被冠以“规划”或“计划”的名称，但实际上就是指导印度科技活动的长期发展战略和规划。印度高科技发展战略规划的指导思想和总体规划，在一定意义上都贯穿于这些科技政策之中。

　　一、印度高科技发展战略总体规划的指导思想

　　1.发展中穷国与高科技发展战略规划

　　作为人口众多的发展中大国和穷国，印度政府决心发展科技，特别是发展高新科技，但是，如何发展高科技，就是摆在印度政府和人民面前的巨大挑战。在印度政府领导人看来，印度要发展高新科技，未必都是发达国家热衷的前沿科技，而是能够满足印度社会经济发展需要的科技和高新科技。印度社会经济发展面临着众多需要及时解决的重大问题，如资源与环境、人口与就业、农村发展、反贫困等，都是需要解决的重大科技问题。而解决这些重大科技问题，是印度科技界应该承担的神圣使命。为此，印度社会上下特别是印度政府和科技界，必须破除迷信，树立发展高科技的民族自信心，具有敢于发展高科技的勇气。但是，同时也必须看到，一般说来，高新科技的研发耗费资金巨大，发展中国家由于贫困，经济实力相对不足、科技水平相对低下，往往难以承担。由于当代科技发展的多样性和复杂性，即使在发达国家科技全面领先的情况下，发展中国家也具有广泛的发展空间和特殊的发展条件，完全可以在某些领域中有所作为、有大作为。因此，印度政府和科技界的精英们认为，在发展初期阶段，印度高科技发展不能全面开花，只能“有所为、有所不为”。随着经济不断发展，科技水平逐渐提高，印度可以而且必须扩大高新科技发展的领域，最终进入主要高新科技领域。正如印度科学与工业研究委员会所提出的那样，现在印度是一个技术用户，到2010年之前要使印度变成为创新技术的全球贡献者。

　　2.政府领导人关于科技发展规划的指导思想

　　印度高科技发展总体规划的指导思想充分地体现在时任总统、总理和科技部长等印度政府领导人为2003年科学技术政策所写的序中。其中，既有对印度科学技术过去、现在状况的客观评价，又有发展高新科技，把印度建设成为世界科技强国的坚定决心和信念。时任总统阿布杜尔·卡拉姆提出，印度是世界上最强的科技人才强国之一，可以用本国原创的科学创造我们自己的技术，要让科技为国家发展和社会改革作出重要贡献，使印度成为科技产品的革新者和创造者。现任总理曼莫汉·辛格则提出，必须紧紧抓住包括工业增加、公众卫生、自然资源枯竭和耕地减少等一系列挑战，用新的科技、新的优先领域及新的应对基本挑战的模式，去应对这一系列挑战。科技部兼地球科学部部长卡皮尔·斯巴尔则提出，要用极大的科技投入，建立坚实的科学基础。印度已经从软件工程到公共卫生和生物技术的广泛领域里具有现代技术能力，要使印度在全球知识经济中占有强有力的地位，而不是停留在边缘上。因此，我们从印度政府领导人这些战略思想可大致归纳出印度高科技发展总体战略规划的指导思想，这就是，为建设现代化印度，要充分利用现有领域的技术能力，重视科技，增加投入，尽一切努力建设强大而独立、均衡而可持续发展的科技研发基础。用本国原创的科学创建自己新的科技、新的优先领域和新的应对基本挑战的模式，以应对国家面临的挑战，使科技为国家发展和社会改革作出贡献，使印度在全球知识经济中占有强有力的位置，把印度建设成为世界科技强国之一。

　　3.高科技发展战略总体规划与远景计划

　　印度高科技发展战略总体规划还贯穿于《印度2020年技术展望》和《印度2020年远景》等社会经济和科技发展长期规划之中。为实现上述总体规划，印度“2020远景”规划的一个重要指导思想是，要唤起印度人民对未来的憧憬，唤起对印度文化和精神的觉醒，唤起坚定的信念，对国家能力的信心和实现全部潜力的不可动摇的决心。要充分利用一切可利用的人力、物力、技术和财力资源，作出十分努力，超越过去的极限，重新发现印度的伟大。印度“2020远景”明确提出，“在未来20年里，将取得每年以8.5-9.0%的国内生产总值增长率，其综合影响是将带来4倍的人均收入，并几乎完全消除贫困。这将使印度到2020年在207个国家和地区国内生产总值排名中由当前第11名上升至第4名，人均国内生产总值排名至少提升53位，由现在第153位提升至第100位”。这是政府为印度人民描绘的一幅未来发展的美好蓝图，希望到2020年，印度人民受教育更好，身体更健康，国家更繁荣富强。

　　二、印度高科技发展战略总体规划的特点

　　综观独立六十多年来印度政府制定的四个科技政策及其所体现的总体科技规划，我们大致可以看出印度高科技发展战略总体规划所体现的某些重要特点。

　　1.以立法形式确立科技政策或科技计划，确保科技政策和规划的权威性

　　独立以来，印度重大科技政策或计划的制定都有国家立法部门的直接参加，并经议会批准通过后方可生效。这就较好地确保了科技在国家经济和社会发展中的地位和作用，使政府科技政策保持长期性和连续性。1958年，印度第一次以立法形式推出《科学政策决议》，此后，印度科技政策虽然几经修改、修订，但是，科技在印度国家社会经济发展中的重要地位始终没有改变，印度政府科技政策的宗旨和原则也始终没有改变。因此，尽管印度政府可能出现更替，但是国家发展高科技的政策不会改变。同时，印度重大的科技规划也要经议会批准，这也体现出印度政府对科技规划的高度重视。如1998年印度政府出台《2008年信息技术行动计划》，在议会中得到全体议员支持，这说明印度社会上下都清楚认识到信息技术对提高印度国际竞争力的重要意义，因此，他们也都具有发展信息技术的坚定决心。

　　2.推动科技与社会经济发展相结合，是制定科技政策和规划的一贯原则

　　独立以来，印度政府总是把科技发展当成是国家实现自力更生、实现国家社会经济发展目标的主要手段。当然，印度的科技政策（规划）并不是一个静态概念，也需要反映不同时期发展变化的实际。1958年第一个国家科技发展纲领性政策——《科学政策决议》在议会通过后，印度政府就把科技为社会经济发展服务、使人民从科技发展中获益当成国家和政府的重任。从此，这一科技发展的宗旨一直没有改变。1983年出台的《技术政策声明》进一步明确科技是经济发展的基础，并特别指出科技发展和应用必须满足国家、地方及所有普通公民的需要，必须有助于经济繁荣和减轻贫困。21世纪之初，印度社会经济发展面临着国际国内前所未有的挑战，如贫困、就业、医疗等国内严重的社会问题和全球化、技术贸易、知识产权、伦理、法律等国外问题，因此，2003年印度政府及时推出了《科学技术政策》，适时地提出了应对这些挑战的战略和措施。由此可见，印度的科技政策和科技规划总是与社会经济发展的需要紧密结合在一起，反映出社会经济发展的实际，解决社会经济发展中的问题，从而为高新科技发展提供了强大的动力。

　　3.尊重知识，重视人才培养，重视科技的普及

　　在1958年《科学政策决议》中，印度政府充分肯定科学知识对于社会经济发展的重要意义，并把造就大批优秀科学家、完善科研体系和普及科技知识作为科技发展的目标。在这项政策的指引下，印度进入全面建设科技体系时期，逐渐建立起一大批大专院校、科研机构和国家实验室，培养了大量优秀科技人才，为后来印度高新科技发展奠定了重要的人才基础。印度政府认识到，要想成为科技大国和科技强国，仅靠少数科学家是不够的。因为社会对科技的接受程度和公众对科技的理解和运用程度直接影响科技在社会经济中的作用，因此必须在全民中普及科学知识。通过全民普及科学知识可为国家培养更多的后备科技人才，帮助国民正确掌握和利用科技特别是高新科技，提高国民素质，为国家创造更多的物质财富。印度首任总理尼赫鲁曾经说，科学家是与未来结合紧密的少数群体。瓦杰帕伊总理也指出，科学只有与社会上多数人相结合才能为人们带来光明美好的未来。政府必须让科学惠及每一个人。印度2003年科技政策的首要目标就是，保证印度每一个公民，不论男女老幼都能获得科学信息，以便提高全民科学素养，从而形成一个文明进步的社会，让包括妇女在内的所有人都充分地参与科技发展和应用活动。

　　4.特别注意国家安全，强调大力发展国防科技

　　长期的殖民统治，严重破坏了印度社会经济发展，也阻碍了印度科技进步。因此，在独立后社会经济发展中，印度历届政府特别注意国家安全，强调把独立自主作为立国之本，一直坚持大力发展科技特别是国防科技。长期以来，国防研发预算都远远高于政府在其他科技领域的研发预算。目前，国防研发仍然占印度政府研发预算总额的60%以上。第二次世界大战后，随着第三次科技革命的爆发，原子科技、空间科技、信息科技、生物科技和海洋科技等高新科技与国家安全的联系越来越密切。印度政府注意把核科技、航空航天科技和导弹技术等，作为国防科技发展的重点领域。1948年刚独立，印度政府就成立原子能委员会，并开始制订和实施印度的核计划。1958年《科学政策决议》明确提出，要为国防科技培养所需人才，确保国防科技发展。印度长期坚持实施核计划和导弹计划，并不顾国际社会强烈反对，这也清楚表明印度政府一直强调大力发展国防科技。2003年印度政府出台的新科技政策，也特别强调要利用科技进步实现国家战略和安全目标。

　　5.紧跟科技发展前沿，特别注重高科技发展

　　首任总理尼赫鲁指出，一个民族要获得真正独立和振兴，就必须依托高科技发展。从那时起，印度开始向核技术、航空航天技术等高新科技领域进军。而后来印度在生物技术、信息技术等高新科技领域的发展，要归功于科技规划和计划的正确引导和印度政府的高度重视。印度政府和科技界紧跟世界科技发展趋势，将生物技术、信息技术、新材料技术等确定为优先发展的高新科技领域。为促进这些领域发展，政府不断出台新举措和计划，为高新技术发展提供巨大动力。为加强对新兴生物技术、信息技术等领域的支持，印度政府在机构设置上作了很大改变。

　　三、印度高科技发展战略总体规划

　　1947年独立后，印度政府对发展高科技极为重视。从1950年代起，印度政府设立了诸多高等院校，为科技特别是高科技发展培养所需人才，还建立了诸多科技研发机构，开始原子科技等高科技研发工作。在1958年《科学政策决议》指引下，依靠不断增强的工农业基础，印度科技人才队伍不断壮大，科技水平不断提高，在基础科学领域取得非常重要的成绩，接着印度又开始进入空间科技等高科技领域，并取得十分重要成就。1980年代，以电子和信息技术为主要标志的信息技术革命蓬勃发展，对世界经济、国际政治、国家安全及人们社会生活等诸多方面，产生了极为重大而深远的影响。印度政府意识到新技术革命重大而深远的意义，决心跟上新技术革命浪潮，1983年公布了《技术政策声明》，制定了发展高科技的战略政策和战略规划。为促进高新科技全面发展，印度政府制定《2003年科学技术政策》和印度“2020远景”，为印度高科技发展，显示了更加宏伟目标。

　　1.原子科技发展战略总体规划

　　目睹第二次世界大战中原子弹所显示的巨大威力，独立后不久的1948年，印度政府就开始制定和实施“核计划”，成立原子委员会，设立巴巴原子研究中心等原子科技研发机构，展开对原子科技的研发，建造原子反应堆和原子能发电站，获取制造原子弹的材料，掌握制造原子弹的技术，直至制造出原子弹，使印度成为事实上拥有核武器的国家。这就是印度原子科技发展战略总体规划的基本目标。1964年10月16日中国试爆第一枚原子弹后，尽管印度依然打着“和平核装置”的幌子，然而却于1970年代初期推出了研究制造原子弹的“萨拉巴伊计划”，坚持秘密研制原子弹。六十多年来，其核工业从无到有、从小到大，逐渐发展为具有相当规模的核工业体系。1983年，印度又推出“一体化导弹发展计划”，该计划实施以来，印度先后研制成功“大地”和“烈火”式两种可携带核弹头的地对地导弹。1998年5月连续多次进行核试验后，印度终于成为事实上拥有核武器的国家。接着，印度又开始实施核潜艇发展计划，发展印度核武器的第二次打击能力，进一步增强印度的核威慑实力，使印度成为真正的核大国。

　　2.空间科技发展战略总体规划

　　1950年代，当苏联第一颗人造卫星上天后，印度政府决心开发宇航空间技术，成立空间技术局和国家空间研发组织，制订和实施“印度国家卫星系列计划”和“罗西尼火箭系列计划”，并在1980年代成功发射印度自行研制的第一颗人造卫星。1995年，印度提出包括改进火箭推进系统、发射一系列卫星等内容的“十年航天发展规划”。2000年，印度国家科学院首次全面审议向月球发射宇宙飞船的计划。2001年初，印度政府批准“天文卫星计划”，提出要在五年内研制并发射第一颗国产天文卫星。2003年9月11日，印度内阁批准在2008年以前进行“无人月球探测计划”，其为印度“行星探测计划”一部分。2008年，印度政府批准在2012年前进行“无人太空航行计划”。这些太空计划的主要目的是：利用探月和太空航行的机会向世界展示印度在火箭、导航和通信等领域的科技水平，使印度成为真正的空间科技大国。

　　3.生物科技发展战略总体规划

　　生物科技对人类生产和生活等诸多方面正在产生前所未有的巨大影响。因此印度非常重视生物科技的发展，表示在生物技术领域不甘落后，并决心走在世界前列。在1960年代已经设立了众多生物实验室的基础上，印度一直大力开发生物技术。1986至1997年印度实施“生物信息研究计划”，1995年又发起“人类基因组——印度起点”研究计划，使印度在生物农业、生物医药、生物燃料、生物信息、生物遗传等领域取得重要成就。2000年，印度政府生物技术部提出了印度生物技术十年发展规划，即《生物技术十年展望》，确定印度生物科技发展的总目标是：占据生物技术研究领域新的制高点，使生物技术为未来创造财富，并使印度成为世界生物科技大国。

　　4.信息科技发展战略总体规划

　　印度政府也高度重视信息科技的发展。1980年代初，印度政府设立电子局，1983年，印度政府制定计算机政策，1984年，制定新计算机政策和“计算机软件出口、开发和培训政策”。为改善政策环境和通信基础设施，促进软件出口，1989年，印度政府电子工业局（现信息技术部前身）制定“软件技术园区计划”，1998年，又推出雄心勃勃的《2008年信息技术行动计划》，提出印度信息技术发展的长远目标是，要使印度成为“世界信息技术产业超级大国”，到2008年使印度软件出口达到500亿美元。同时，印度政府还提出超级计算机研发计划，要使印度在超级计算机领域走在世界前列。这显示出印度政府大力发展信息硬件科技，决心改变印度信息科技硬件不硬的状况，也显示出印度要在新世纪全面发展信息技术、占领国际竞争制高点的信心和决心，使印度成为真正的世界信息科技大国和世界信息科技强国。

　　5.海洋科技发展战略总体规划

　　印度幅员轮廓，但三面靠海，海岸线漫长，因此，印度非常重视海洋科技研发工作。早在1960年代，印度就开始从事现代海洋研究工作。1980年代初期，印度开始对海洋科技进行全面而系统的研究工作，并定期进行南极科学考察工作。为科学地了解海洋、有效管理及保护海洋环境及可持续利用海洋资源，印度海洋开发部制定了一系列海洋研发工作计划。其主要包括如下几个领域：一是近海环境的监测和预报；二是海平面的监测与模拟；三是岛屿的开发；四是海洋卫星及卫星信息服务；五是海洋观测与信息服务；六是海洋研究与能力建设；七是南极研究；八是海洋生物研究；九是海洋及金属结构调查与研究。

　　由此可见，独立后，印度高科技发展总体规划总是随着世界科技的发展趋势、印度社会经济发展水平不断提高和科技实力不断变化而有所调整。印度从涉足原子科技开始，逐渐进入空间科技、信息科技、生物科技和海洋科技等几乎所有高科技领域。