党的十七大报告对教育的改革与发展作出了全面的部署，提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社,2007年版。的重要任务。党的十七大报告在对“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”的论述中，把“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本完成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”作为实现小康社会奋斗目标的一部分，也对坚守教育的公益性提出了要求。

　　教育的公益性问题是随着教育体制改革深入发展而产生的。教育的公益性问题在20世纪90年代伴随着教育体制改革的深入发展而产生，并发展成为一个被社会普遍关注的问题。在这期间，中国的教育领域发生了两个对中国教育的基本面貌具有根本性影响的变化劳凯声：坚守中国特色社会主义教育的公益性。

　　一个变化是就教育领域的内部关系而言的，是20世纪80年代以来中国教育体制改革对政府与学校关系调整的一个直接结果。这场改革的一个基本问题就是，如何形成一个既利于政府进行统筹管理，又能调动各种社会力量参与办学的积极性，学校又有较大的办学自主权这样一种新型的权力关系。这意味着政府必须转变职能，在加强宏观管理的前提下向学校放权，这势必会使教育领域内部的社会关系发生质变。就政府与学校这对关系而言......