“国以民为天，民以食为天”。我国是一个发展转型中的农业大国，耕地仅占世界的10%，而人口却占世界的22%，确保粮食安全，解决好13亿人口的吃饭问题不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。

　　新时期，我国的粮食安全问题面临着严峻的形势。1.人地矛盾日益紧张。2007年中国农村人口仍占57％；相反，1996-2008年底，我国耕地面积减少到18.27亿亩，10年间净减1.24亿亩。由于耕地面积急剧减少，粮食安全受到严重威胁。2.生态环境日益恶化。目前全国森林覆盖率锐减、草原退化惊人、荒漠化现象十分严重。3.水资源严重短缺。我国淡水资源仅为世界平均水平的1/4，农业灌溉每年缺水30......