公元1720年清朝以驱逐准噶尔而出兵西藏及由此所建立的对西藏的直接统治，无疑成为西藏历史发展的重要转折点。这不但是因为它标志了西藏与清朝政治关系的一个新的开端，而且更重要的是在此后的七十余年的时间里，西藏与清朝之间的政治关系得到了极大的强化和巩固，结果导致了公元1793年清朝《钦定藏内善后章程》二十九条的颁行，从而使清朝在西藏的施政发展到最高阶段，西藏与中原的政治关系在一种前所未有的高度上得以巩固和定格。

　　从表面上看，在公元1721年到公元1793年的七十余年中，西藏与清朝政治关系的强化和巩固，主要是以清朝向西藏及西藏外围地区的数次出兵而逐渐实现的。这一现象往往容易给人们造成这样一种假象，即西藏与清朝政治关系的强化和巩固主要是清朝单方面采取强制性行动的结果。实际情形并非如此。正如日本学者矢崎正见在其《西藏佛教史考》一书中所指出的那样：“关于清朝前后四次出兵西藏的理由，即清朝为什么必须出兵西藏这一点，历来有多种说法。……然而，清朝出兵西藏也有西藏本身的若干原因。想利用达赖的势力，不仅仅存在于西藏本土之外，也存在于西藏内部。于是，清朝对西藏的出兵，也得到了西藏内部势力的允许。”［日］矢崎正见：《西藏佛教史考》，石硕、张建世译，西藏人民出版社1990年版，第87页。

　　事实上，在公元1721年到公元1793年期间清朝数次出兵西藏的行动，从某种意义上说，正是由西藏内部方面的原因所直接导致的结果。

　　公元1720年，清朝出兵驱逐准噶尔后建立起来的对西藏的直接统治，可以说是非常的牢固，并不因公元1721年清军主力的撤回而受到丝毫的影响。这一点可以从公元1722年12月康熙皇帝逝世消息在西藏引起的反应得到证明。西藏方面对康熙帝逝世的反应，伯戴克作了如下记述：

　　1722年12月20日圣祖皇帝(康熙)逝世。达赖喇嘛闻此噩耗十分悲痛，他非常感激已故皇帝，他有今天的地位全靠皇帝的恩典。在布达拉宫及邬坚林(Orgyangling)隐居处举行庄严的追悼大会，达赖喇嘛为死者念经祈祷及奉献祭品49天，并在拉萨举行其他的悼念仪式。中国司令官参加四月八日即汉历1723年5月12日在札什伦布举行的追悼大会。康熙皇帝的第四个儿子雍正皇帝立即派遣以札萨克大喇嘛为首自使团到拉萨正式传达讣闻及其继位的消息。［意］伯戴克：《十八世纪前期的中原和西藏》，周秋有译，西藏人民出版社1987年版，第117页。

　　康熙帝的逝世导致了清朝对西藏政策的某些改变。康熙的继承者雍正皇帝很快在西藏采取了一种消极和退却的政策。公元1723年雍......