元末，西藏地方政治格局发生了一个重要变化，这就是兴起于前藏山南地区的帕竹政权取代了萨迦政权，成为控制乌思藏大部分地区的一个新的西藏地方政权。

　　公元1290年发生的“止贡寺之乱”，无疑已使萨迦政权的地位受到挑战。此后，位于前藏帕莫竹(phagmogru)地方(今西藏乃东县北隔江一带)的另一个噶举支派——帕竹派的势力得到了迅速发展。帕竹是元朝在卫藏地区划分的十三万户之一(即《元史·百官志》中的“伯木古鲁”)。其第一任万户长为丹玛官尊，《汉藏史集》记载：“丹玛官尊在春堆扎喀修建了赤康(似为万户府衙署)，归降了东部蒙古，得到万户长的名号。”《汉藏史集》，陈庆英译，西藏人民出版社1986年版，第316页。到第三任万户长多吉贝时，帕竹万户得到较大发展。藏文史籍记载，多吉贝曾受丹萨替寺京俄指派，“到汉地办事，得到皇帝和上师的喜爱，因而赐给他世代管领帕竹万户的诏书和印信等。他返回乌斯藏后即于阳木虎年(公元1254年)修建了雅隆南杰和乃赤康，担任万户长十三年。”《汉藏史集》，陈庆英译，西藏人民出版社1986年版，第316页。他任万户长时“建立了以乃东为首的哈拉岗、那措、甲孜朱固、唐波且的林麦、却谿卡、门喀扎西东、甲塘、春堆扎喀、桑日颇章岗、喀托恰噶朵等直接管辖的十二个谿卡”。同上书，第316～317页。此外，由于他本人洁身自好，“不失僧戒威仪，以此，他的政教两方面的事业，受到人们的尊重。”故《朗氏家族史》称：“在长官多吉贝之时帕竹巴的政权发迹。”《朗氏家族史》，阿旺、佘万治译，西藏人民出版社1989年版，第77页。至第八任万户长扎巴仁钦(gragsparinchen，公元1250～1310年)时，帕竹万户的势力得到了进一步的发展。扎巴仁钦原任丹萨替寺京俄(座主)，因万户长办事不力，在得到了元帝师和镇西武靖王铁木耳不花的允许后，遂废万户长，亲自以京俄的身份兼万户长，称喇本(bladpon)，集政教大权于一身，开创了帕竹历史上座主兼任万户长的先例。这自然标志了自萨迦以来政教合一制度在西藏地方政权中的进一步发展。同时，它也有利于增强帕竹的实力。扎巴仁钦兼任万户长12年，他使帕竹的势力得到了振兴。他“赎回了先前丧失给旬杰卧都元帅的领地，赎回了丧失给杰塘本钦烈巴贝的领地，赎回了丧失给印度瑜伽咒师们的门喀尔和萨团地方，赎回了丧失给吉琼本钦阿楞的领地。细瓦协巴(指扎巴仁钦)还解囊出资赎回了丧失给萨迦的沙热、锁塘和定三地、宇斯、厥、门嘎尔、纳协诸处属民的土地、干梅朵和车曲地方的领地。还清查户口，以每十户人为一基层单位‘居郭尔’。此外，还完成了‘绛梅朵’(一种......