曹道云，男，1951年1月出生，上海市人，中共党员，上海市普陀区民政局党委书记、局长。曾获得“全国五一劳动奖章”、上海市民政系统第三届“孺子牛”金奖、“上海市优秀共产党员”等称号，2007年荣获“全国诚实守信模范”称号。

　　一　困难群众的贴心人

　　曹道云有在农村插队10年的工作经历，回城后长期在基层工作，对基层群众的情况非常了解，懂得百姓的甘苦，对群众有深厚感情。走上领导岗位后，曾在三个街道、镇任党工委书记、主任和党委书记职务，他关心百姓生活，为民排忧解难。2001年，他调任普陀区民政局局长。他对民政工作有自己的理解：“民政”即为民行政，民是宗旨，以民为本，为民解困；“政”服务“民”。民政工作是党和政府联系群众的桥梁，要让党和政府放心，要让群众高兴。对民政工作的深刻理解和认识，是做好民政工作的关键。

　　普陀区曾是老工业区，人口特点呈现“三多”现象：下岗失业困难人员多、外来困难人员多、困难老人多，其中，老年人占到全区总人口的1/5。他认为，要真正为这些困难群体排忧解难，让他们满意和高兴，就要“把群众当作自己的亲人，把群众的事当作自己的事，贴着心为群众多办实事多解难事”。

　　为了做好困难老人的工作，2004年，曹道云经过调研与思考，创新性地提出“政府指导推动、老龄社团运作、社会各方参与、家庭子女关爱、独居老人受益”的工作思路，成立老龄社团，实施纯老年人家庭“守望工程”。具体做法是：给每位独居老人一封告知信，每位都有3个联系人，每位都有一份24小时应急求助热线的爱心卡；建立独居老人数据库，10家医院设有老年义务门诊，志愿者与每位独居老人结对帮扶……

　　人口老龄化问题困扰着社会，为了破解这一难题，曹道云提出了一个“10分钟养老服务圈”思路，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，设立25个服务圈，利用养老机构优势，提供人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等服务，使居家老人得到便捷专业的养老服务。

　　从2002年起，曹道云与普陀区福利院5位孤寡老人结对帮扶。每月都要去几趟福利院看望老人。逢年过节，他给老人送个红包，让老人高兴；天热了，为老人送来饮料、毛巾；天凉了，他为老人送来保暖内衣。

　　2007年正月初一，曹道云来给老人拜年，每位结对老人得到的红包都是500元，而不是往年的50元！工作人员电话询问怎么回事，他回答说：“老人没有子女，我就是他们的儿子。今年我获了奖，就应该和他们一起分享。”

　　曹道云也非常关心特困群体的生活。家住长风街道的刘帅，几年前就患有肾功能衰竭，但承担不起30万元的治疗费。曹道云得知后，立即带人去刘帅家里探望。

　　进了刘帅的家，曹道云心情变得很沉重。居室破败简陋，刘帅满脸浮肿，刘帅的父亲拼命挣钱，打两份零工；母亲有病不去医院，用草药自己治疗。即使这样，也没能摆脱贫困。

　　这样的困难我们不帮谁帮？曹道云为刘帅争取了1万元的医疗补助，办理了低保和粮油帮困。曹道云多方协调，动员社会、学校和慈善基金会等力量，为刘帅筹够了手术费，刘帅顺利地做了手术，他又获得了新生。曹道云获得“全国五一劳动奖章”后，用奖金为刘帅买了个MP3，还送上了1000元慰问金。

　　二　民政工作靠创新

　　曹道云知道，做好民政工作，不光要落实好政策，更要创新。他和同事们深入调研，形成了“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业新思路。曹道云想，应建立社会帮困长效机制，要从帮一个人变为帮一批人，要动员社会力量参与慈善事业。曹杨街道最早出现的“衣被银行”，成为帮困的“爱心中转站”。仿此模式，普陀区建立了18个社会捐助接收点、13家爱心慈善超市，市民可以来捐款捐物；困难群众可来领取衣被和生活必需品。采取这种模式，受助群众达10万余人次。

　　为鼓励民政干部工作创新的积极性，2003年，民政局设立了“民政工作创新成果奖”，充分调动干部的积极性，民政工作出现了新局面，除建立社会捐助接收点和慈善超市外，他们在华东师大建立了“慈善爱心屋”；建立了就业与救助双向联动机制；建立了分类施保新模式；实施了优抚保障“全覆盖”工程；动员社会力量，多方募集慈善资金；成功实施扶手工程、守望工程、白内障复明工程、送餐工程……

　　通过制度和机制创新，普陀区的民政工作得到社会广泛好评，曹道云获得上海市民政系统“孺子牛”金奖，普陀区民政局被评为“上海市人民满意的公务员集体”，普陀区被民政部命名为“全国民政工作先进区”。

　　面对荣誉，曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的，还有很多事情需要做呢。”

　　2007年12月28日，民政部授予曹道云（左）、金正一（右）同志中华人民共和国民政部最高荣誉奖——“孺子牛奖”

　　2011年01月18日，上海市第十三届人民代表大会第四次会议上，市人大代表曹道云在审议会上发言