以制度推动城市文化发展

　　长期以来，成都市坚持市、区、街道和社区四级联动，使街道文化工作一直保持着不错发展势头，但我到街道从事文化工作后发现，虽然成绩显著，但也存在一些不足，主要是上行下效的多，即上级要求做什么，下面就去落实什么，而自选动作较少，即使有的，也水平不高，见子打子格调明显，特别是缺乏系统思考、统筹推进，致使文化活动浮于水面，导致群众文化出现了小众化倾向，这是有悖于城市文化健康发展方向的。

　　怎样才能推动城市文化良性发展？我带着这个问题，开始了深入细致地调研，最后决定采取集中规范推进的方式，逐步形成系统整体推进的格局。于是，我坚持提纲挈领，先明确活动主题，再叫各社区上报文化活动项目，接着街道文化活动中心按照主题进行筛选，最后以文件的形式把活动固定下来。

　　在文件中，既明确了活动内容，还要落实活动开展时间，甚至于连活动组织形式都得确定好，从而使文化活动做到规范化、实体化、主题化，效果自然得以彰显。与此同时，还特别注重开发文化活动衍生品，待主题活动结束后，我们将活动简报、图片以及经验文章等资料收集起来，立章分节，编辑成书稿公开发行，进而提升了文化活动的延展效果，尤其使活动浸润着市民心灵，慢慢地养育成一种自觉的习惯。其意义正如制度学专家张振学所言，“制度的最高境界是习惯。”

　　客观地讲，文化建设效果如何，制度机制是特别有用的。用制度，能够使文化活动更好地坚持下去，并逐渐形成常态化的工作氛围；用制度，能够充分调动群众的参与积极性，尤其可以使组织主体与参与主体形成良性互动，进而增强城市文化发展的内生活力；用制度，还能够促进城市文化建设不断深化，因为文化商品的价值在于文化内涵，而用制度的逐渐规范完善，会使城市文化内涵得到丰富，尤其制度具有引导性、均衡性以及刚性等特征，更是有利于解决文化的非均衡发展，从而使城市文化建设水平得以整体提升。关于制度功能的故事，最具说服力的当是合格率检查制度了，故事讲的是二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味着从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100%才行。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9%已是......