改革开放以来，随着社会主义现代化建设事业的发展和高新技术的应用，我国报刊业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，坚持正确的舆论导向，进一步深化改革，加快发展。规模实力明显增强，质量效益不断提高，呈现出繁荣和健康发展的局面。在宣传党的路线方针政策，促进改革开放，维护社会稳定，丰富人民群众精神文化生活等方面发挥了积极作用，做出了重要的贡献。但是，在社会主义市场经济体制日臻完善的今天，报刊业的结构性矛盾以及部门权力介入报刊经营活动等问题日益凸现。尤其是党政部门报刊数量过多，并且利用职权摊派发行，增加基层和农民负担的问题十分严重，群众意见很大，损害了党和政府的形象。

　　为了扭转这种状况，从上个世纪90年代中期以来，中央两次部署了报刊业的治理整顿。通过这两次治理整顿，改变了我省过去那种以部门办报办刊为主的格局，部门报刊的散滥问题在一定程度上得到了解决。但是，正如中央两办19号文件所指出的那样，治理工作虽然取得了一定成效，但问题并没有得到根本解决，近年来出现反弹，党政部门已经压缩下来的报刊数量有所回升，散滥现象仍然突出，特别是党政部门利用职权摊派发行、增加基层和农民负担现象仍然十分严重。我省和全国一样，近一两年来，以各种名义在基层强行摊派党政部门报刊的现象，不仅普遍存在，而且在一些市、州这种状况还十分严重，社会各界、尤其是基层群众反映十分强烈。在省级机关保持共产党员先进性教育中，省先教办开展的“千人评议活动”，其中有15条意见是针对一些部门报刊在基层搞摊派发行的。2002年，省上进行了报刊摊派的典型调查，从调查掌握的情况看：

　　一是参与的部门多。仅威远县，2002年度要求订阅各种报刊的上级部门就有39个；从报刊的归属可以看出，这些部门中，中央、省、市三级都有。同年，有22个省级部门给巴中市下达了51种报刊的征订任务。

　　二是要求征订的行业报刊多，费用高。2002年，乐至县童家镇用于征订报刊的费用为171808元。其中，中央、省委机关报刊金额为38959元，占22·7%；各级党政部门和行业组织的报刊达56种，金额达132849元，占87·3%。威远县39个部门要求订阅的报刊种类达143种（其中，党委部门39种，政府部门104种）。德阳市多宝村的报刊征订费用竟达5568.38元，人平3.75元。

　　三是一些国家明令不得收费发行的内部资料性出版物也加入征订之列。2002年，双流县永安镇全年订阅的56种报刊中有18种为内部资料性出版物。18种内部资料性出版物中，市县级报刊就有13种，经费达70478·2元。这种情况，其他地区也存在，如在威远县征订发行的内部资料有26种；乐至县童家镇征订发行的内部资料有19种，经费达15437元。

　　四是报刊摊派的手段和办法多。据了解，一些部门报刊利用职权发行的手段也花样百出，有列入考核目标直接硬性摊派的，有制订高比例发行费以利相诱的，有的把是否对该地的报道也与订阅报刊的多少挂钩。

　　党政部门报刊过多过滥和部门职权介入报刊发行，带来很多弊端和危害。其危害之一：加重了基层和农民负担，损害了群众利益。一个偏远落后的巴中市，2002年全市订阅报刊费用为2283.68万元，其中属于各部门下达征订报刊的费用就达1200多万元，占全年征订费用总额的52.55%；一个童家镇，用于征订报刊的费用竟达17万多元；一个小小的多宝村，征订报刊也要用去5500多元！这种报刊摊派行为，严重损害了基层和农民群众的切身利益。

　　危害之二：助长了行业不正之风。党政部门报刊摊派，利用机关的权力为部门和小团体谋取利益，加剧了部门和社会的分配不公。有的报刊搞双轨运行，办报办刊人员既有公务员身份，又搞报刊经营，既有工资，又在经营活动中受益，影响了机构改革和机关职能转变，助长了不正之风。

　　危害之三：挤占党报党刊的发行空间，影响了主流媒体的宣传效果。我省报刊发行情况调查表明，各地用于部门报刊订阅的费用明显多于党报党刊的费用。加之部门报刊编采人员的非专业性，报刊质量不高。采取各种措施摊派发到了基层，并未真正发挥宣传的作用，甚至个别的尚未开包就被当作废纸卖掉，这不仅造成浪费，也影响了报刊的整体形象。

　　危害之四：阻碍了报刊出版事业和出版产业的健康发展。部门报刊的过多过滥，占用了珍贵的出版资源，不利于我国报刊业集约化经营集团化发展。同时，由于在经营上对部门权力的依赖，部门报刊一直游离于市场竞争之外，缺乏出版机制改革和出版质量提高的内在动力和外在压力，办报办刊水平难以提高，不利于现代传媒业的形成。

　　二、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措

　　治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，是党中央作出的一项重要决策。它体现了新一届中央领导集体权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体从贯彻和实践“三个代表”重要思想的高度，对宣传文化领域深化改革、加快发展，特别是对治理党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行等问题做出了一系列重要指示。今年2月，胡锦涛总书记在中纪委第二次全体会议上就明确指出，对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题，如群众就医收费过高、中小学乱收费、硬性摊派报刊等，要重点加以解决。主管宣传文化工作的中央领导同志，对我国报刊业的发展和报刊治理整顿工作的指导思想、方针原则提出了十分明确的要求。所以，中央把治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，作为实践“三个代表”重要思想，加强党风廉政建设，维护人民群众利益的一件实事，列入了重要议程。

　　当前，基层和农民承受的各种摊派和收费中，报刊摊派发行占有相当的比例。出现这种状况，一是党政部门所办报刊结构不合理，种类偏多；二是一些部门报刊不是在贴近实际、贴近生活、贴近群众上下功夫，不是在提高质量上下功夫，靠自己占领市场，而是靠利用部门的权力想方设法向基层和农村推销和摊派。这种层层摊派，严重损害了群众利益，也助长了部门和行业的不正之风。因此，制止报刊摊派，事关党和政府形象，事关到人民群众的切身利益，事关宣传文化事业的健康发展。

　　目前，各地、各部门正在学习贯彻党的十六大精神，正在学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话，全面兴起学习贯彻“三个代表”新高潮。“三个代表”重要思想是新的历史条件下全面加强和改进党的建设的行动纲领。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。按照中央和省委、省政府对党政部门报刊治理的要求，切实解决报刊摊派，减轻基层和农民负担，是深入学习贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。我们必须树立政治的意识、大局的意识，充分认识治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，为基层和群众办实事的重大意义，正确处理局部利益和全局利益、小团体利益与群众利益的关系，把思想统一到中央精神和省委、省政府的决定上来，落实好报刊治理的各项工作。

　　三、认真贯彻执行中办发（2003）19号和省委、省政府两办《通知》精神，做好我省报刊治理整顿工作

　　（一）报刊治理的重点、范围和目的

　　中办发（2003）19号文件和省委、省政府两办《通知》，明确规定了报刊治理的重点是：通过压缩党政部门报刊总量，调整结构，有效治理报刊散滥现象；通过报刊经营活动与部门权利分离，有效制止利用职权摊派发行；通过严格施行农村报刊征订经费限额管理和明确订阅党报党刊范围，有效减轻基层和农民负担。目的就是要切断报刊经营与党政部门职权之间的经济利益关系，让权力退出报刊经营活动，从源头上解决党政部门报刊散滥和利用职权发行，切实减轻基层和农民负担。同时，调整报刊结构，有效配置资源，把我国的文化事业和文化产业做大做强，巩固和加强党的宣传文化阵地，更好地服务中心，服务大局，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需要。

　　治理的范围，根据中央文件规定和省委、省政府定的原则，一是党政部门报刊，主要包括省、市（州）党政部门主管、主办的报刊和报型内部资料，县（市、区）党委、政府及其各部门所办报刊和报型内部资料，以及1999年全省报刊结构调整后，主管主办单位未到位，仍由政府部门代管的报刊；二是行业组织报刊，即省级及省级以下政法、公安、财政、税务、工商、计生、交通、检验检疫、环保、消防等部门所属行业组织主管、主办的报刊和报型内部资料；三是利用职权摊派发行报刊的各种行为和报型、刊型内部资料的违规行为。

　　（二）我省报刊治理原则

　　这次报刊治理，省委、省政府根据中央文件精神，结合我省实际，明确提出了“五个一批”的治理原则，即：划转一批、停办一批、分离一批、改型一批、规范一批。

　　“划转一批”：省级党政各部门所办的报刊，原则上划转到省级党报集团、党建期刊集团，或有实力的报刊社。内容相近、交叉重复的部门报刊，应划转并进行合并。市、州党委主管主办1份党报，市、州党委主管主办的其他报刊一律划转给市、州党报主管主办，市、州党报所办的子报子刊予以保留，由党报主管主办。

　　“停办一批”：省级部门报刊主要在本系统内自办发行、读者自费订阅数量未超过总数50%的，予以停办；经营困难、资不抵债的，予以停办；在划转中无新闻出版行政管理部门认定具备资格的主管主办单位接受的报刊，予以停办。省级和省级以下政法、公安、财政、税务、工商、计生、交通、检验检疫、环保、消防等部门所属行业组织所办报刊，一律停办。各市、州党政部门所办的报刊除用少数民族文字出版的以外，一律停办；县（市）报刊，除达到中央所定条件的以外，一律停办。

　　“分离一批”：创办5年以上，无违规违纪记录、经营状态良好、读者自费订阅量超过发行总量80%、已经面向市场的报刊，经有关部门审核确认，符合分离条件的可仍由其主管部门主管，由具有法人资格的报刊社自己主办，实行管办分离，但要严格条件，从严控制。管办分离的要求，一是要实行人员分离。报刊工作人员不得与党政部门公务员混岗，党政部门现职领导干部和工作人员不得在部门所属报刊出版单位兼职。党政部门也不得参与协办报刊。二是要实行财务分离。报刊实行自主经营、独立核算。党政部门不得向报刊单位收取任何费用。三是做到发行分离。党政部门及其工作人员不得参与报刊的发行、广告等经营活动，报刊也不得利用部门职权搞摊派发行。管办分离实质是经济上分离、管理上不分离，报刊出版单位的主管部门仍要履行主管职责，对报刊的舆论导向、出版质量、国有资产进行监管，任免报刊出版单位主要负责人。

　　“改型一批”：一是指省、市（州）党政部门、行业组织和县（市、区）党委、政府及其部门所办报型内部资料，一律改办为刊型内部资料或停办；二是指在治理中省、市（州）党政部门，所办报刊被停办、划转，个别确因指导工作需要的，可经批准改办一份刊型内部资料，免费赠阅。所有刊型内部资料，出版周期不得低于半个月。

　　“规范一批”：一是规范所有公开发行报刊的出版经营行为，严格遵守编辑业务与经营活动分离的原则。各报刊社不得用任何手段摊派或变相摊派发行。二是规范报型、刊型内部资料的出版。所有报型、刊型内部资料严格限定在本单位、本系统、本行业内部交流，要严格遵守新闻出版总署《内部资料性出版物管理办法》“四不准”规定：不准在社会上征订发行，不准刊登广告，不准收取任何费用，不准拉赞助或进行有偿经营活动和公开性社会活动。对未经省新闻出版行政管理部门批准擅自出版的报型、刊型内部资料，一律视为非法出版物予以取缔。

　　（三）时间进度和工作安排

　　根据中央关于整个报刊治理工作必须在今年9月底结束的要求，我省的报刊治理，到9月底，必须完成治理方案的审定、报批工作。各地、各部门一定要按照中央和省上的要求，在摸清本地、本部门报刊情况的基础上，于8月15日以前，研究、提出本地区、本部门报刊的治理意见，并报省报刊治理协调领导小组。省级部门，直接报送；各市、州治理意见，需经市、州报刊治理协调领导机构审核后报送。省报刊治理协调领导小组将对各地、各部门的治理意见进行审定，确定我省党政部门报刊的治理方案，于8月20日前上报审批。

　　我省的报刊治理方案报经中央批准后，即办理分离、停办报刊的有关手续。但属划转、合并的报刊，其变更手续可延续至年底办理。为保证订户利益，停办和合并的报刊，其出版、发行和广告合同等业务，可延续到今年12月底。报型内部资料及个别停办报刊转为刊型内部资料的变更登记手续，以及停办内部资料的注销登记手续，在10月底以前办理。

　　这次治理工作，政策性强，时间紧，要求高。各地、各部门在制定治理意见的过程中，一定要深刻领会中央文件精神，严格按照省委、省政府两办文件规定的“五个一批”治理原则，提出既符合要求又切实可行的治理意见，按时报送省报刊治理协调领导小组审定。

　　四、要加强领导，认真履行职责，确保治理工作见实效

　　（一）要加强报刊治理工作的组织领导

　　治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，是新一届中央领导集体做出的一项重大决策。省委、省政府十分重视我省的报刊治理工作。省委常委会议听取专门汇报后，决定成立以省委陶武先副书记为组长，省委常委、宣传部王少雄部长，省政府柯尊平副省长，省纪委杨天发副书记为副组长，以省纪委、省委宣传部、省新闻出版局、省直机关工委、省编办、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅、省国税局、省地税局、省工商局、省邮政局十三部委厅局的领导同志为成员的“四川省治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组”，负责全省的治理工作。

　　各地、各部门要按照中央和省委、省政府保证治理工作领导到位、工作到位、措施到位，切实解决问题的要求，实行主要领导负责制，并成立相应的协调领导机构，负责抓好本地区、本部门的报刊治理工作。

　　各级新闻出版行政管理部门在治理工作中，承担着具体实施的任务，要在当地党委、政府的统一领导和组织协调下，加强与各有关部门的沟通，积极做好治理的各项工作。

　　（二）主管部门要切实履行职责，做好治理相关工作

　　治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，涉及到部门和个人利益的调整，不可避免地会出现各种矛盾。各地、各部门要站在讲政治，讲大局的高度，摆正国家、集体和个人三者的关系，认真贯彻落实好中央和省委、省政府的决定。对本地、本部门属治理范围报刊的基本情况和治理中可能出现的问题，要做到心中有数，并积极化解矛盾，确保治理工作既积极又稳妥地进行。　　‎

　　一是不能放松对本地、本部门所办报刊，特别是属于治理范围的报刊的监管，避免治理期间出现舆论导向问题和出版质量问题。属治理范围的报刊的主管主办单位要按照《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》的要求，担起应负的职责，积极配合治理工作的开展。特别是，对停办、划转的报刊，由于原定的出版工作要延续至年底，从现在起到年底还有几个月时间。这期间，原主管主办单位和接收单位一定要加强对这些报刊出版活动的监管，不能出现管理上的空挡。同时，各报刊社主要负责人要切实履行职责，严把质量关，确保在导向上不出问题。

　　二是妥善安置好人员。凡属停办和分离的报刊，由原主管部门对报刊社所属人员做出妥善安置；凡属被划转、合并的报刊，由接收单位和原主管部门协商，以接收单位为主，对人员做出妥善安置。对停办的报刊，根据机构、编制部门的有关规定，办理有关手续。

　　三是要加强对调整报刊的国有资产监管工作。主管部门要加强对调整报刊的国有资产和财务监管，进行清产核资，防止国有资产流失。在未划转前，由原主管部门承担对国有资产监管的责任；划转合并后，由接收部门承担国有资产监管责任。所有停办、划转报刊的负责人应对国有资产的监管承担直接责任。

　　债权债务的处理，凡确定被停办、分离的报刊，原主管部门负责处理债权债务；凡确定被划转、合并的报刊，由接收单位负责处理债权债务。同时要求报刊社妥善处理对外签订的发行、印刷、广告等经营性合同。

　　在治理工作中，各主管部门应会同财政、审计等相关部门做好国有资产的监管工作，防止国有资产的流失。对违反财务规定和财经纪律的行为，有关部门要予以查处。

　　（三）提高各类报刊质量，规范报刊发行，确保治理工作见实效

　　治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，不仅可以有效减轻基层和农民负担，而且还为今后优化报刊业结构，规范报刊发行市场，推进报刊出版事业和出版产业的繁荣发展铺平了道路。要巩固好这个治理成果，全省的报刊业要在贴近实际、贴近生活、贴近群众上下功夫，提高办报办刊水平。要立足全面建设小康社会，适应人民群众学习工作生活的新变化；要立足不同行业不同层次读者多方面的阅读需求，在不断增强人们精神力量、丰富人们精神世界、满足人们精神文化需求上下功夫，真正用报刊的质量，赢得读者，占领市场。

　　要遵循市场规律，规范报刊经营行为。部门报刊摊派，不是以质量和服务赢得市场，而是以权力挤占市场，严重背离了社会主义市场经济规律，阻碍了我国报刊出版业进一步发展。制止报刊摊派行为，不仅是减轻基层和农民负担，维护群众利益的必要措施，也是营造公平竞争环境，维护报刊出版业健康有序发展的必要条件。治理报刊散滥和利用职权发行，最有效的办法不是停办、划转多少种报刊，而是报刊要遵循社会主义市场经济条件下报刊业发展的内在规律，不断提高报刊质量，为读者提供优质的新闻文化产品，满足广大群众不同层次的精神文化消费需求，完善和形成社会主义市场经济报刊出版新体制。

　　这是确保此次报刊治理见诸成效的根本所在。所以，各单位、各报刊社要严格遵守中央和省上文件中的规定，规范发行行为；各地要严格执行我省农村基层单位公费订阅报刊限额管理规定，使治理工作切实到位。各级新闻出版行政管理部门要从维护人民群众利益和维护报刊业健康发展出发，加强对报刊市场的管理，查处各种违规行为。