中央人民政府态度谨慎，耐心等待，就是希望何时改、怎么改，要等待西 藏地区人民群众和上层统治集团的觉悟，以破坏更小、损失最小、相关各方更 易接受的方式来进行改革，以保证西藏的社会进步和生产力发展以更和平的方　　式来完成……

　　昌都战役结束后，十八军暂停进军，在耐心等待，以实际行动体现中央政府的和平诚意。

　　此时，朝鲜战争停战谈判已经开始几个月。西藏噶厦政府的官员们认为，美英及印度等国在支持“西藏独立”问题上，目前是讲得多做得少，不愿以支持“西藏独立”而损害其自身利益，因此颇感失望；而中央政府军事上又很强大，无法对抗，昌都一战更加剧了噶厦政府的政治危机，屯兵金沙江两岸和藏北高原的解放大军早已是盘马弯弓箭待发，实在看不出还有什么力量能够阻挡他们继续前进的步伐。中央政府提出的和谈条件又是很宽容的。处于进退维谷的西藏当局，经过反复权衡利弊，在中央政府的感召下， 只得面对现实，准备同中央和谈。噶厦政府官员会议最后决定，正式派出代表去北京，同中央政府谈判和平解决西藏问题。

　　1951年1月27日，达赖喇嘛派人到印度新德里，请中国驻印度大使袁仲贤转呈他致中央人民政府表示愿意和平谈判的信件。2月1日，袁仲贤复信达赖喇嘛，转达毛泽东主席对他亲政的祝贺，说明中央人民政府欢迎他速派代表赴北京谈判和平解放西藏问题。达赖喇嘛收到袁大使的信后，大受鼓舞。因为历来达赖喇嘛亲政，必须有中央政府的认可。毛主席的祝贺，使其感觉得到了合法承认。

　　1951年4月22日傍晚，达赖喇嘛和噶厦政府派出的代表团到达北京。周恩来总理、朱德总司令和中央各部委首长亲自到车站欢迎代表团。

　　4月29日，中央人民政府与西藏和平谈判代表第一次正式接触，地点在北京市　　军管会交际厅。出席的有中央人民政府全权代表李维汉（首席代表）　　、张经武、张　　国华、孙志远。西藏方面出席的有：西藏地方政府全权代表阿沛·阿旺晋美（　　首席　　代表）、凯墨·索安旺堆、拉乌达热·土丹旦达、土登列门、桑颇·　　登增顿珠。

　　双方开始坐下来心平气和地谈判。整个谈判过程曲折复杂，围绕着很多具体问题反复协商。

　　谈判前，西藏地方政府代表中从亚东来的索安旺堆和土丹旦达，带有达赖喇嘛和噶厦政府内定的“底牌”。这张“底牌”的基本内容是：“在不得已的情况下，对外可以承认西藏是中国的一部分，内部必须是独立自主的， 但不能同意派兵到边界。中央驻拉萨的代表及其工作、服务人员，总数不可超过百人左右。”这张底牌显然缺乏诚意，......