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风云笙点点头：“光是换点一个许甲隐，解决不了根本问题，周先生，西平城这样的兵城完全由军队掌控合适吗？”这几天，风云笙时常在思考这个问题，他亲眼看见了城内外百姓的贫困，这样的城市就算军队战力不错，一旦遇到敌人大军来攻，能防住吗？

周政暗暗点头，别看少主年龄不大，但看事情却是看到了点子上。

“我大夏立国以来，始终是世家与皇族共治，各个大城由世家管理，地方势力极大，世家管理的地方，政军不分，一切都以城主之命为尊。边疆小城以驻军为主，自然效仿各个大城，由军队长官担任城主，军政一把抓。”

风云笙思索一阵，点头称是，云梦城就是这样，风家掌管一切，即使城主更换，皇家也不会插手。

“皇家的势力范围在哪里呢？”

“李家是大夏最大的世家，光是皇城就占据了全国最大、最好的地方。千万年来，各个城市的世家向皇城缴纳赋税，承认李家的地位，李家负责维护夏国人族安全。”

“少主，您刚才提到的问题，是大夏体制的矛盾，我们把眼光放在全国，如果摒弃所有世家，由李家掌控全国，必然天下大乱，但任由世家掌权，一旦遇到一个暴虐的城主，又是百姓吃苦。地方城市也好，边境小城也好，都存在这样的问题。”

“周先生，我有个想法，就拿这西平城做个试验，将理政与军事分开，军是军，政是政，政养......